從“農(nóng)民”內(nèi)涵變化，看30年改革開放進程  

張冬平  
30年前，以黨的十一屆三中全會確立的解放思想、實事求是的思想路線，突破了長期禁錮人們思想的許多觀念，社會經(jīng)濟行為隨之發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，標志著中國從此進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期，中國共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國特色社會主義的新探索。這場改革邁出的第一步，是以農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營代替以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實質(zhì)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地、資本、勞動進行合理配置，充分發(fā)揮“三要素”中最活躍的要素——勞動的作用?；仡?0年，可以清晰地看到，改革開放過程就是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系使其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是充分發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的過程。我們可以從我國“農(nóng)民”的內(nèi)涵變化，看到改革開放過程的演變，看到改革開放對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，對推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大作用。  
農(nóng)民，在改革開放前，可以定義為：生活在農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)或畜牧業(yè)為主的勞動力，即農(nóng)民就是農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三要素之一，也是最活躍的生產(chǎn)要素，從30年的改革開放歷史可以清晰地看出，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，釋放農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是改變農(nóng)村貧窮落后的關(guān)鍵。同樣，農(nóng)民的內(nèi)涵在改革開放30年過程中，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展在不斷發(fā)生變化。  
1、從農(nóng)業(yè)勞動力到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者  
改革開放前，農(nóng)村實行的是“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制。在人民公社的體制下，對農(nóng)村經(jīng)濟的管理采取嚴格的計劃管理，即由國家將主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購任務(wù)及產(chǎn)量、播種指標下達到省、縣，由縣組織完成。縣又將指標層層下達到公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊。生產(chǎn)隊確定在哪塊地種什么，什么時候種，施什么肥，什么時候收割等等，都進行了嚴格的規(guī)定，農(nóng)民不需要考慮生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)的問題，僅僅是需要付出簡單的勞動，通過勞動獲取工分，農(nóng)民沒有生產(chǎn)的自主性，缺乏發(fā)展生產(chǎn)的熱情，干活“大呼隆”、分配“大鍋飯”。家庭經(jīng)濟生產(chǎn)也屬于嚴格控制范圍，生產(chǎn)的能力控制在僅僅可以供家庭消費范圍之內(nèi)，不能生產(chǎn)出剩余產(chǎn)品，否則就會受到嚴厲的批判。在農(nóng)民作為簡單勞動力的農(nóng)村經(jīng)濟體制下，農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平，多年在低水平徘徊。1978年全國平均每人占有的糧食大體上還只相當于1957年，全國農(nóng)業(yè)人口平均每人全年的收入只有70多元，有近四分之一的生產(chǎn)隊社員收入在50元以下，平均每個生產(chǎn)大隊的集體積累不到1萬元，有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)，全國貧困人口達到2.5億人。  
十一屆三中全會后，中共中央首先開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，改革的核心內(nèi)容是從過去的“大呼隆”生產(chǎn)方式向以“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”為主要內(nèi)容的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展，這種發(fā)展經(jīng)歷了定額計酬、聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到戶、包干到戶四個階段。到1983年初，全國實行“雙包”的生產(chǎn)隊發(fā)展到占總數(shù)的93%，其中絕大多數(shù)是包干到戶。實行以“雙包”為主要形式的家庭經(jīng)營從根本上打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“大呼隆”和分配上的“大鍋飯”，使農(nóng)民有了生產(chǎn)的自主權(quán)，克服了集體經(jīng)濟中長期存在的弊病，解決了我國農(nóng)業(yè)長期以來沒有解決的體制問題。  
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立做出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果。在家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包的初期，人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有權(quán)和自主權(quán)受到國家法律的保護，基本生產(chǎn)任務(wù)是由集體決定，不許分田單干，農(nóng)民僅是在生產(chǎn)過程中有了自主性，有了怎樣生產(chǎn)的權(quán)力，卻沒有選擇生產(chǎn)什么的權(quán)力。盡管如此，此時的農(nóng)民已突破了簡單的農(nóng)業(yè)勞動力，而成為決定如何生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。  
由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制責任明確，利益直接，“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。到1985年全國農(nóng)民人均純收入達到397.6元，河南農(nóng)民人均純收入329.37元。  
2、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者  
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，糧食逐年增產(chǎn)，不僅解決了溫飽問題，而且出現(xiàn)了糧食局部過剩，1984年糧食又一次獲得大豐收后，市場出現(xiàn)賣糧難。1985年中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，要求“在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后，還必須進一步改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，在國家計劃指導(dǎo)下，擴大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活?！比∠宿r(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，同時指出“任何單位都不得再向農(nóng)民下達指令性生產(chǎn)計劃”，鼓勵農(nóng)民按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。  
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再受指令性計劃制約，農(nóng)民開始面對市場進行抉擇，根據(jù)市場需求和比較利益選擇種植計劃，開始考慮在市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎