金水二支部  王桂堂 
    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的中樞與核心，是社會經(jīng)濟發(fā)展的“第一推動力和持續(xù)的動力”。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略部署之后，既是河南發(fā)展的歷史機遇，也是整個中部地區(qū)發(fā)展的機遇。這對于改變一個時期以來“中部凹陷”的狀況，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展，關(guān)系重大。改革與發(fā)展是一個巨大的系統(tǒng)工程，無論是中原經(jīng)濟區(qū)各項建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，還是鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的全面鋪開，都離不開區(qū)域金融改革與發(fā)展與之相配套。眾所周知，河南省金融發(fā)展水平長期以來是十分滯后的，不僅遠落后于沿海發(fā)達地區(qū)，在整個中部地區(qū)也是處于中下游位置。其間，既受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，更受到“政策稟賦”的制約。這一現(xiàn)狀對于扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟發(fā)展格局中“中部凹陷”的非均衡狀況十分不利，特別是對保障國家的糧食安全，促進中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展存在重大隱患。鑒于我國金融監(jiān)管體制與金融改革發(fā)展布局權(quán)的高度集中性，地方政府在安排區(qū)域金融發(fā)展以及推進區(qū)域金融改革方面并無太大的權(quán)力，故建議設(shè)立“中原經(jīng)濟區(qū)金融綜合改革實驗區(qū)”，賦予中部地區(qū)在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中區(qū)域金融改革發(fā)展適度的“先行先試”的權(quán)利。 
    設(shè)立中原經(jīng)濟區(qū)金融綜合改革實驗區(qū)，其改革實驗的重點是在中部地區(qū)農(nóng)村金融體系的配套改革。在中原經(jīng)濟區(qū)當(dāng)中，河南是全國最大的商品糧生產(chǎn)基地之一，承擔(dān)著國家糧食安全的重任。正因為如此，中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，要走出一條不以犧牲糧食生產(chǎn)為代價、保護生態(tài)、保住國家耕地紅線這樣一條與眾不同的新路子，因此，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的金融配套改革，非常具有探索實踐的必要。這一改革試驗不僅僅是立足河南與中原經(jīng)濟區(qū)本身，對于全涉農(nóng)地區(qū)的金融改革與發(fā)展也將會積累寶貴的經(jīng)驗。以中部地區(qū)為例，中部六省的除山西之外，都承擔(dān)向全國輸送商品量的重任，提供糧食調(diào)出任務(wù)占全國總量的近30%%；中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口2.44億，占全國農(nóng)村人口的31.2%。中部農(nóng)業(yè)的崛起，對于構(gòu)建和諧社會，促進全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。 
    目前，中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融格局對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響與制約主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 
    1、金融服務(wù)體系單一性與農(nóng)村經(jīng)濟體系多元化不對稱 
    改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生了巨大變化，正在朝著商品化、市場化的路徑推進，而農(nóng)村金融服務(wù)的供給則在20世紀(jì)90年代發(fā)生逆轉(zhuǎn)，整體上還是信用合作社一統(tǒng)天下單一性的金融結(jié)構(gòu)的格局，新成立的郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行所占的市場份額很小，農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)的支持份額幾乎可以忽略。如此必然制約中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟多元化、多層次的發(fā)展。 
    2、農(nóng)村資金流入與流出不對稱 
    自20世紀(jì)80年代以來，國農(nóng)村信貸的存差逐步擴大。河南作為農(nóng)業(yè)大省，這一問題表現(xiàn)得尤為突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，河南各地市商業(yè)銀行分支機構(gòu)以資金上存的方式從農(nóng)村市場劃走的資金占每年儲蓄凈增額的30%以上。農(nóng)村金融服務(wù)體系的缺陷導(dǎo)致大量資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。 
    3、農(nóng)村信用社承擔(dān)的重任與其資產(chǎn)質(zhì)量不對稱 
    農(nóng)村信用社承擔(dān)著全面服務(wù)“三農(nóng)”的重任，其信貸資產(chǎn)質(zhì)量卻是所有金融機構(gòu)中最差的。僅以河南省為例，1996年河南省農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，遺留給信用社的不良貸款達151億元，歷史掛賬虧損34億元，行社分家時形成的財產(chǎn)、債務(wù)糾紛遺留問題10億元。沉重的不良資產(chǎn)包袱，使得信用社難以通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的方式拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，更無法以提供全方位優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的方式來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。 
    4、政策性金融的功能與其業(yè)務(wù)規(guī)模不對稱 
    目前我國政策性支農(nóng)的信貸工具有：扶貧與農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款；糧棉油收購貸款；支農(nóng)再貸款，這三類信貸工具遠不能滿足內(nèi)容日趨豐富、層次日趨復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的需求，更為值得關(guān)注的是，就是這極為有限的政策性支農(nóng)貸款，近年來對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持也處于徘徊乃至遞減狀態(tài)。 
    5、農(nóng)業(yè)保險的供給與需求不對稱 
    我國農(nóng)業(yè)每年約有5億畝農(nóng)作物受災(zāi)，占全國農(nóng)作物播種面積的1/4，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比重在40%以上。商業(yè)性保險在農(nóng)村市場的發(fā)展就日顯其重要性。然而中國人民保險公司始于1982年的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)卻趨于萎縮，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要相去甚遠。 
    具體建議如下： 
    1、賦予中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村信用社體制改革方面更多更大先行先試的試點權(quán)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著絕大部分金融支農(nóng)重任，但因為歷史的原因，農(nóng)村信用社長期以來處于“帶病運行”的狀態(tài)。改革的目標(biāo)是，通過實踐探索，健全符合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展要求的合作金融制度模式。 
    2、賦予中原經(jīng)濟區(qū)在健全農(nóng)村政策性金融體系與農(nóng)村政策性保險方面先行先試的試點權(quán)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在我國農(nóng)業(yè)還沒有完全走上產(chǎn)業(yè)化、社會化大生產(chǎn)的階段，其弱質(zhì)性更為典型。而在我國，針對于農(nóng)業(yè)的政策性金融服務(wù)體系與政策性保險體系不僅嚴(yán)重滯后，甚至是處于空缺狀態(tài)，這極不利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)首先在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與全國農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)健全農(nóng)村政策性金融服務(wù)體系與農(nóng)村政策性保險體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的保護傘。 
    3、賦予中原經(jīng)濟區(qū)在健全其他農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)村金融市場體系及農(nóng)村金融服務(wù)模式方面更大先行先試的試點權(quán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革走向深化，農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的格局已經(jīng)形成，客觀上需要多元化、多層次、多形式的金融服務(wù)體系與之配套。但是目前，我國現(xiàn)有的城市金融體系與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展格局并不匹配，將城市金融機構(gòu)與服務(wù)方式“搬”到鄉(xiāng)下已出現(xiàn)了很多“水土不服”的問題，探索與農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展匹配、與農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)匹配、與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移匹配金融體制及其服務(wù)方式也是當(dāng)務(wù)之急。 
    4、賦予中原經(jīng)濟區(qū)地方政府及其相關(guān)部門在規(guī)劃、布局、管理、協(xié)調(diào)區(qū)域金融改革發(fā)展方面更大的先行先試的試點權(quán)?；谖覈?jīng)濟體制改革政府主導(dǎo)的基本屬性，地方政府必須要具備與之承擔(dān)責(zé)任相匹配的權(quán)利，才能有效推進相關(guān)改革，才能使改革的目標(biāo)得以實現(xiàn)。建議在不增加公務(wù)員編制、不違背國家簡政放權(quán)整體改革思路的前提下，設(shè)立“中原經(jīng)濟區(qū)金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，與我國的金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)、商議、布局中原經(jīng)濟區(qū)金融改革發(fā)展具體事宜。