鄭州市直屬二支部   董予燕 

    據媒體披露，鄭東新區(qū)2014年即將新建一座日處理能力在4000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。如需建設，務必做更多環(huán)境、經濟、民生方面的考量，慎之又慎。理由如下： 

    1、按照鄭州市計劃，2014年即將開始垃圾分類試點，2015年全面推行垃圾分類。既然如此，完全沒有必要在2014年垃圾分類即將拉開帷幕時上馬一座如此規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠。先建焚燒廠后推行分類，這兩者的排序幾成悖論。如果我們對不久后推行的垃圾分類有信心，則很可能出現臺灣目前的情況——焚燒廠閑置，無垃圾可燒，那將是對公共資源的多大浪費。除非我們對未來的垃圾分類沒有信心，只是把它作為一場“政治秀”或“民生秀”。 

今年5月，由中國人民大學環(huán)境學院和自然之友共同承辦的“兩岸城市垃圾管理學習班” 在北京舉行。培訓期間，臺灣環(huán)保署及多家臺灣研究機構、回收企業(yè)的官員、專家、企業(yè)家關于臺北市開展垃圾分類的經驗介紹。在推行垃圾分類前，200-300萬人的臺北市有7000多個垃圾堆放點，污水橫流、蚊蠅滋生，嚴重影響當地環(huán)境。為了迅速“解決”問題，臺灣也突擊上馬了多座垃圾焚燒廠。但經過民間與政府的不懈努力，垃圾分類逐漸成為共識，分類已成常態(tài)，使垃圾焚燒廠出現“斷炊”的情況。 

    比起臺灣，我們人口多，家底薄，環(huán)境早已不堪重負。既然已有前車之鑒證明建設垃圾焚燒廠不僅蘊含著環(huán)境風險，還造成公共投入的巨大浪費，我們沒有理由再去交這種昂貴的“學費”，重復自己同胞走過的彎路。 

    一個公共投資不可偏聽一方意見，尤其是利益方。垃圾焚燒發(fā)電廠是不是可以簡單認定沒有環(huán)境隱患，而是所謂“節(jié)能減排”的綠色能源項目，一定要經過多方考量。我們的垃圾完全沒有經過源頭分類，餐廚垃圾、塑料垃圾、裝修垃圾、有害垃圾、甚至部分醫(yī)療垃圾都混合其中，成分之復雜恐怕舉世難有匹配。垃圾中有機質多、濕度大、燃燒值低都是不爭的事實。這樣的垃圾送去焚燒發(fā)電只能說是一個“聽起來很美好”的事情。事實上需要大量加入煤、油助燃，成為現實版的逃避取締的“小煤電”“小油電”，只因它換了一件“節(jié)能減排”的馬夾。這一點知道垃圾發(fā)電內情的人都心知肚明，其贏利點就在于它實質上是一個“名正言順”的小煤電，而且上網電價高，政府有補貼。 

     與朋友一起到位于滎陽的滎錦垃圾發(fā)電廠做過調查時也得到印證，一位在該廠工作過的師傅說，垃圾放多了根本燒不著，全靠燒煤。這是雙重的浪費，一方面浪費了能源，一方面浪費了資源。毋庸諱言我們的能源形式已十分緊張，是能源輸入國，由于人口基數大，生產力水平低下，使得人與資源的矛盾也原來越突出。而垃圾中蘊含著非常豐富的資源，這些資源都是經過漫長地質年代形成的不可再生資源，燒一點少一點，千真萬確。因而城市垃圾也被稱為城市礦山。在自然資源越來越緊張的今天，把我們的城市礦藏不假思索付之一炬僅從這一點上無論如何都不能說是明智之舉。 

    何況還有環(huán)境風險。這種項目從計劃立項到建設都很少有資方以外的人士參與，因而政府聽到的幾乎是一邊倒的說辭，利益方用一些似是而非的技術術語混淆視聽。即使在前期考察階段被認為是“過關”的技術，往往還面臨在實際運行過程中的執(zhí)行問題。有些技術使用成本過高，在后期生產運行過程中很可能為攤低成本獲取高利遭人為棄用，從而對環(huán)境造成巨大隱患。在監(jiān)管沒有多元，缺少有效民間監(jiān)督、環(huán)境信息難以正常披露的情況下出現這種情形絕非主管臆斷。 

    另外，據本地媒體報道，2002年投資的滎錦垃圾發(fā)電廠2005年還面臨“吃不飽”的情況，垃圾收集、運輸、焚燒綜合成本過高，雖有政府長期補貼，企業(yè)仍造成巨額虧損，根本形不成所謂“綠色經濟產業(yè)鏈”。2013年7月《河南日報》又對滎錦垃圾發(fā)電廠報道，披露它臭氣嚴重擾民，使得周圍數公里內居民深受其害，苦不堪言。原因是垃圾太濕，焚燒量十分有限，造成大量垃圾積壓。這家廠是5萬噸小鍋爐，如果不是冠以“綠色能源”的外衣根本不可能存在。比它規(guī)模大數倍的小煤電都被關停。這樣看來，在先期同行業(yè)投入問題多多的情況下再上馬更大規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠就更加令人費解了。滎錦還是國家處罰過的重點污染控制企業(yè)，說明其技術并不過關，起碼也是實施有問題。那么新的垃圾焚燒發(fā)電廠如何保證沒問題呢？行業(yè)內知情人都是利益方，根本不會披露實情。行業(yè)外又難以對技術細節(jié)了解和把控，這種情況下有效監(jiān)管企業(yè)將是一件幾乎沒有操作性的事。 

    鄭東新區(qū)是河南省展示發(fā)展成就的一個窗口，它是河南省傾力打造的政治、經濟、文化中心，云集著鄭州市乃至河南省的眾多窗口單位和高檔住宅區(qū)。在這樣一個重點區(qū)域建如此規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠，給周邊帶來的環(huán)境和健康風險是不容回避的。雖然垃圾焚燒廠安全區(qū)限從1000米調整到300米，并不意味著風險消失。有關技術和執(zhí)行風險會長期存在，給一方居民造成心理上的陰影。日本有研究稱垃圾焚燒廠1.5公里以內區(qū)域癌癥發(fā)病是外面的兩倍以上。日本的研究并不基于我們的垃圾，眾所周知，日本是垃圾分類做的最好的國家之一，他們的垃圾是分了20幾類后才送去焚燒，而且企業(yè)又規(guī)范、嚴謹，尚有這樣的結論。以我們的垃圾成分之復雜，監(jiān)管之粗疏，如果建了這樣規(guī)模的垃圾焚燒廠將給周邊帶來多大的環(huán)境隱患是不言而喻的。 

    綜合以上提到的并非全部問題，我認為有必要從新考量鄭東新區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)劃，緩建、乃至停建該項目。要清醒地認識到中國垃圾出路在于源頭分類與后端綜合利用，用興建垃圾焚燒廠的資金全力投入推行垃圾分類，鼓勵、支持民間力量進行相應探索。中國的大行政體制，優(yōu)點在于社會動員能力超強，垃圾分類決沒有難到嫦娥號登月的地步，之所以難以推行還是重視不夠的問題。沒有從政策上、體制上調整到位，沒有形成最廣泛的社會動員。敦促垃圾減量責任延伸到企業(yè)，建立產品綠色評價體系，全面落實生產者、消費者和監(jiān)管者的環(huán)境責任。如果這些方面做到位，真正落實“污染者付費”原則，垃圾分類的難題必將迎刃而解。