對鄭州市餐廚垃圾處理意見和建議
民建鄭州市委 董豫燕
目前,隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快,巨量的生活垃圾已成為每座城市不可承受之重,給環(huán)境帶來巨大危害,直接威脅到人們的健康和公共安全。也造成資源的巨大浪費,敗壞了社會風(fēng)氣。
鄭州市也不例外,餐廚垃圾及整個城市生活垃圾已成為越來越復(fù)雜難解的環(huán)境困局,推諉拖延只會不斷加重問題的積累和處理的難度。解決之道在于盡快轉(zhuǎn)變思路,把垃圾危機的消減納入到完整的城市生活垃圾管理的框架中,積極推進垃圾源頭分類及無害化、資源化處理。
現(xiàn)提出鄭州市餐廚垃圾處理意見和建議如下:
一、明確餐廚垃圾、廚余垃圾的定義,在源頭上實行分類收集。
建議:將餐前的果皮、菜葉、廢茶葉等不含油脂的垃圾叫“廚余垃圾”;而餐后的剩飯菜等富含油、鹽、蛋白質(zhì)、淀粉等成分的垃圾叫“餐廚垃圾”。
定義清晰,便于管理。在源頭上即將不同類別的餐廚垃圾分類收集,為后續(xù)的無害化、資源化管理做好鋪墊、創(chuàng)造條件。
二、實行餐廚垃圾源頭分類收集
建議分為三類:
第一類:餐前果皮菜葉、果殼、廢茶葉、蛋殼等;
第二類:餐后含油脂、鹽分、蛋白質(zhì)、湯水較多的一類;
第三類:餐后剩余淀粉類食物。
上述三類物品用不同顏色的容器收集,減少錯放可能。分類收集將給后續(xù)處理帶來極大便利,大大簡化處理技術(shù)、降低成本,增加其資源化利用率。
明確(硬性)規(guī)定:餐廚垃圾要實現(xiàn)“清潔”收集?!扒鍧崱庇袃蓚€含義:
其一,即高純度,不允許將紙巾、廢塑料、一次性筷子、損壞的各種材質(zhì)餐具等混入其中。不定期現(xiàn)場抽查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有上述物品,其單位當(dāng)月餐廚垃圾處理費“倍加”。
其二,餐廚垃圾收集容器、運輸容器要保持外觀清潔和完整,不能有破損和嚴(yán)重臟污。轉(zhuǎn)運交接過程全程密閉,體現(xiàn)城市生活和管理的精細化。
三、鼓勵餐廚垃圾減量化和資源化
“減量化”即收取餐廚垃圾處理費要嚴(yán)格按產(chǎn)生量收取,本著“多產(chǎn)生多交,少產(chǎn)生少交”,體現(xiàn)公平原則,利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約,減少浪費。
“資源化”即鼓勵社會力量投入到餐廚垃圾后期無害化、資源化處理的環(huán)節(jié)中。但要實行嚴(yán)格的資格認(rèn)定,對其技術(shù)流程要組織有專業(yè)人員、行業(yè)管理人員、NGO組織、媒體監(jiān)督和公民觀察團在內(nèi)的評估團隊進行技術(shù)考察評估。嚴(yán)防不法人員虛飾技術(shù)、夸大其詞、以套取政策紅利為目的,導(dǎo)致政府錯誤投資,損害公共利益。
四、成立城市餐廚垃圾管理辦公室
餐廚垃圾處理牽涉環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等多個管理部門,職權(quán)有交集、重疊部分,容易形成責(zé)任互相推諉、利益大家伸手的局面。讓管理陷入政出多頭、朝令夕改、有令不行、有禁不止的誤區(qū),致使管理失效。
將上述各相關(guān)單位牽涉餐廚垃圾管理的權(quán)限逐條理清,能合并合并、該牽制牽制,使責(zé)權(quán)明晰、政令暢通、管理到位。各單位根據(jù)職權(quán)多寡派員加入該辦公室,同時建立社會監(jiān)督,聘請NGO、媒體、公民以特別觀察員身份加入該辦公室,保證政策執(zhí)行的長期穩(wěn)定,提高公信力。
五、制定明確獎勵措施,鼓勵、扶持社區(qū),大的餐飲企業(yè)、單位積極進行餐廚垃圾就地資源化處理的探索
原位處理減少餐廚垃圾的收集、運輸壓力,減少二次污染。相關(guān)方案、設(shè)備、實效要報經(jīng)餐廚垃圾管理辦公室審查、備案。實施過程中進行不定期檢查監(jiān)督。
六、嚴(yán)令禁止沒有資質(zhì)的單位、個人進行餐廚垃圾上門回收
利用多種途徑公布處罰條款,盡可能達到人人皆知。一定要讓違法成本遠大于違法所得,形成震懾。同時公布舉報電話,實行有獎舉報,舉報一經(jīng)查實認(rèn)真按相關(guān)條款處理,絕不姑息。嚴(yán)格保護舉報人。
七、建立餐廚垃圾申報、登記、監(jiān)管制度
由各餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行上報所產(chǎn)生的餐廚垃圾種類、數(shù)量,登記備案。給產(chǎn)出單位建立專用臺賬,每次收取后如實記錄,季度匯總。監(jiān)管亦應(yīng)有臺賬如實記錄。該類賬目除上報管理機構(gòu)外還應(yīng)對社會發(fā)布,使餐廚垃圾管理透明、公開,以保證制度執(zhí)行不走樣。
八、設(shè)立獎懲環(huán)節(jié),進行行業(yè)評估
根據(jù)相關(guān)臺賬記錄對餐廚垃圾產(chǎn)生量低于行業(yè)平均水平的單位給予獎勵,減免下一年度餐廚垃圾處理費用。對于餐廚垃圾產(chǎn)生量明顯高于同行業(yè)平均水平的單位,高出部分垃圾處理費用倍增。
獎懲名單對社會發(fā)布。
九、餐廚垃圾管理要充分利用社會資源,建立有效的監(jiān)督制度
吸納民間公益組織、公民代表、媒體記者參與到日常監(jiān)督管理工作中,進行例檢與突擊檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合,讓違法者心有忌憚。處罰力度要足夠,提高違法成本。
十、大力進行垃圾危害環(huán)境的宣傳,讓公眾充分了解相關(guān)信息
對待垃圾問題切莫諱疾忌醫(yī),有利于建立個人對于垃圾的責(zé)任意識。引導(dǎo)民眾樹立“垃圾——我產(chǎn)生,我付費;多產(chǎn)生,多付費,天經(jīng)地義”的概念,從而使全面推行垃圾源頭分類成為可能。
目前,隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快,巨量的生活垃圾已成為每座城市不可承受之重,給環(huán)境帶來巨大危害,直接威脅到人們的健康和公共安全。也造成資源的巨大浪費,敗壞了社會風(fēng)氣。
鄭州市也不例外,餐廚垃圾及整個城市生活垃圾已成為越來越復(fù)雜難解的環(huán)境困局,推諉拖延只會不斷加重問題的積累和處理的難度。解決之道在于盡快轉(zhuǎn)變思路,把垃圾危機的消減納入到完整的城市生活垃圾管理的框架中,積極推進垃圾源頭分類及無害化、資源化處理。
現(xiàn)提出鄭州市餐廚垃圾處理意見和建議如下:
一、明確餐廚垃圾、廚余垃圾的定義,在源頭上實行分類收集。
建議:將餐前的果皮、菜葉、廢茶葉等不含油脂的垃圾叫“廚余垃圾”;而餐后的剩飯菜等富含油、鹽、蛋白質(zhì)、淀粉等成分的垃圾叫“餐廚垃圾”。
定義清晰,便于管理。在源頭上即將不同類別的餐廚垃圾分類收集,為后續(xù)的無害化、資源化管理做好鋪墊、創(chuàng)造條件。
二、實行餐廚垃圾源頭分類收集
建議分為三類:
第一類:餐前果皮菜葉、果殼、廢茶葉、蛋殼等;
第二類:餐后含油脂、鹽分、蛋白質(zhì)、湯水較多的一類;
第三類:餐后剩余淀粉類食物。
上述三類物品用不同顏色的容器收集,減少錯放可能。分類收集將給后續(xù)處理帶來極大便利,大大簡化處理技術(shù)、降低成本,增加其資源化利用率。
明確(硬性)規(guī)定:餐廚垃圾要實現(xiàn)“清潔”收集?!扒鍧崱庇袃蓚€含義:
其一,即高純度,不允許將紙巾、廢塑料、一次性筷子、損壞的各種材質(zhì)餐具等混入其中。不定期現(xiàn)場抽查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有上述物品,其單位當(dāng)月餐廚垃圾處理費“倍加”。
其二,餐廚垃圾收集容器、運輸容器要保持外觀清潔和完整,不能有破損和嚴(yán)重臟污。轉(zhuǎn)運交接過程全程密閉,體現(xiàn)城市生活和管理的精細化。
三、鼓勵餐廚垃圾減量化和資源化
“減量化”即收取餐廚垃圾處理費要嚴(yán)格按產(chǎn)生量收取,本著“多產(chǎn)生多交,少產(chǎn)生少交”,體現(xiàn)公平原則,利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約,減少浪費。
“資源化”即鼓勵社會力量投入到餐廚垃圾后期無害化、資源化處理的環(huán)節(jié)中。但要實行嚴(yán)格的資格認(rèn)定,對其技術(shù)流程要組織有專業(yè)人員、行業(yè)管理人員、NGO組織、媒體監(jiān)督和公民觀察團在內(nèi)的評估團隊進行技術(shù)考察評估。嚴(yán)防不法人員虛飾技術(shù)、夸大其詞、以套取政策紅利為目的,導(dǎo)致政府錯誤投資,損害公共利益。
四、成立城市餐廚垃圾管理辦公室
餐廚垃圾處理牽涉環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等多個管理部門,職權(quán)有交集、重疊部分,容易形成責(zé)任互相推諉、利益大家伸手的局面。讓管理陷入政出多頭、朝令夕改、有令不行、有禁不止的誤區(qū),致使管理失效。
將上述各相關(guān)單位牽涉餐廚垃圾管理的權(quán)限逐條理清,能合并合并、該牽制牽制,使責(zé)權(quán)明晰、政令暢通、管理到位。各單位根據(jù)職權(quán)多寡派員加入該辦公室,同時建立社會監(jiān)督,聘請NGO、媒體、公民以特別觀察員身份加入該辦公室,保證政策執(zhí)行的長期穩(wěn)定,提高公信力。
五、制定明確獎勵措施,鼓勵、扶持社區(qū),大的餐飲企業(yè)、單位積極進行餐廚垃圾就地資源化處理的探索
原位處理減少餐廚垃圾的收集、運輸壓力,減少二次污染。相關(guān)方案、設(shè)備、實效要報經(jīng)餐廚垃圾管理辦公室審查、備案。實施過程中進行不定期檢查監(jiān)督。
六、嚴(yán)令禁止沒有資質(zhì)的單位、個人進行餐廚垃圾上門回收
利用多種途徑公布處罰條款,盡可能達到人人皆知。一定要讓違法成本遠大于違法所得,形成震懾。同時公布舉報電話,實行有獎舉報,舉報一經(jīng)查實認(rèn)真按相關(guān)條款處理,絕不姑息。嚴(yán)格保護舉報人。
七、建立餐廚垃圾申報、登記、監(jiān)管制度
由各餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行上報所產(chǎn)生的餐廚垃圾種類、數(shù)量,登記備案。給產(chǎn)出單位建立專用臺賬,每次收取后如實記錄,季度匯總。監(jiān)管亦應(yīng)有臺賬如實記錄。該類賬目除上報管理機構(gòu)外還應(yīng)對社會發(fā)布,使餐廚垃圾管理透明、公開,以保證制度執(zhí)行不走樣。
八、設(shè)立獎懲環(huán)節(jié),進行行業(yè)評估
根據(jù)相關(guān)臺賬記錄對餐廚垃圾產(chǎn)生量低于行業(yè)平均水平的單位給予獎勵,減免下一年度餐廚垃圾處理費用。對于餐廚垃圾產(chǎn)生量明顯高于同行業(yè)平均水平的單位,高出部分垃圾處理費用倍增。
獎懲名單對社會發(fā)布。
九、餐廚垃圾管理要充分利用社會資源,建立有效的監(jiān)督制度
吸納民間公益組織、公民代表、媒體記者參與到日常監(jiān)督管理工作中,進行例檢與突擊檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合,讓違法者心有忌憚。處罰力度要足夠,提高違法成本。
十、大力進行垃圾危害環(huán)境的宣傳,讓公眾充分了解相關(guān)信息
對待垃圾問題切莫諱疾忌醫(yī),有利于建立個人對于垃圾的責(zé)任意識。引導(dǎo)民眾樹立“垃圾——我產(chǎn)生,我付費;多產(chǎn)生,多付費,天經(jīng)地義”的概念,從而使全面推行垃圾源頭分類成為可能。
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