中原二支部  姜克生 孫廣林

    在商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，個(gè)體農(nóng)民已很難在市場(chǎng)上立足。在廣大農(nóng)村不同程度地采用各種各樣的合作組織方式，借助聯(lián)合增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮農(nóng)民群體優(yōu)勢(shì)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

    2006年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2007年7月1日正式生效。此項(xiàng)法律明確了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以合法身份，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)發(fā)育提供了適宜的政治環(huán)境。從此以后，任何單位或個(gè)人都不能給農(nóng)村合作組織的發(fā)展設(shè)置障礙。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)此項(xiàng)法律研究和制定具體的政策措施，積極營(yíng)造培育和壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的良好環(huán)境。就鄭州市來講，2009年就新增農(nóng)民專業(yè)合作社150個(gè)，總數(shù)達(dá)到672個(gè)，建成30個(gè)示范合作社，200個(gè)規(guī)范合作社。新增現(xiàn)代農(nóng)村示范區(qū)22個(gè)，新增市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)29家，總數(shù)達(dá)到289家。有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

    但是，由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡，也造成了農(nóng)業(yè)組織形式復(fù)雜多樣，名稱各異，管理方式也不統(tǒng)一，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要很不匹配。比如，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用。由于城市的擴(kuò)張，農(nóng)地面積大幅縮減，而城市為農(nóng)戶提供的土地之外的機(jī)會(huì)卻越來越多。這種環(huán)境促使城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)戶自覺地改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，自發(fā)地依靠自身力量實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接和產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移。如鄭州市二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)櫻桃溝村各家各戶建立的櫻桃采摘園，河溝里建起的垂釣園，以及惠濟(jì)區(qū)黃河沿岸眾多的農(nóng)家院都是新型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)不依靠外部資源，而是憑借家庭成員的共同勞動(dòng)，在自己承包的“一畝三分地”上組織經(jīng)營(yíng)，具有形式靈活，財(cái)產(chǎn)屬性單一，權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰等優(yōu)勢(shì)。但缺點(diǎn)也顯而易見：一、農(nóng)戶組織力單勢(shì)薄，不具備規(guī)模、資源、信息等方面的優(yōu)勢(shì)；二、這類農(nóng)戶組織雖有企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征，但尚不具備企業(yè)形態(tài)，不便管理；三、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)很難保證和提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段水平時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合，組建規(guī)模更大，形式更為規(guī)范的合作組織來拓展市場(chǎng)空間。

    再比如“訂單農(nóng)業(yè)”，是以“公司+農(nóng)戶”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。是公司與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期契約，在雙方之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關(guān)系，從而使雙方聯(lián)結(jié)成一種較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織體。但從法律角度來看，“公司+農(nóng)戶”并不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)楣竞娃r(nóng)戶之間的合作基礎(chǔ)是合同，合同關(guān)系一旦解除，這種“組織”也不復(fù)存在。公司和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的目的主要是在實(shí)現(xiàn)公司利益最大化而不是農(nóng)戶利益最大化。“公司+農(nóng)戶”模式?jīng)]有改變農(nóng)戶的弱勢(shì)地位。因此，“公司+農(nóng)戶”模式只適宜作為一個(gè)過渡形式，在農(nóng)戶實(shí)力增強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)成熟的情況下，應(yīng)及時(shí)采取新的經(jīng)濟(jì)組織形式來保護(hù)農(nóng)戶的利益。

    以農(nóng)戶聯(lián)合為基礎(chǔ)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)成的具有一定內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的利益共同體。以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。股份合作社是高級(jí)形態(tài)的、企業(yè)化的合作社。一方面，它仍以農(nóng)戶聯(lián)合為基礎(chǔ)；另一方面，其功能已不限于為農(nóng)戶服務(wù)，而是追求合作社資產(chǎn)的增值，為成員創(chuàng)造更多的商業(yè)利潤(rùn)。股份合作社成員也喪失（放棄）了自由退社的權(quán)利，打破了專業(yè)合作社一人一票的表決機(jī)制，而主要以股份多少來分配表決權(quán)，股份合作社與企業(yè)已不存在本質(zhì)上的區(qū)別。

    農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化”，一方面是指其生產(chǎn)力是“現(xiàn)代”的，另一方面是指其生產(chǎn)關(guān)系是“現(xiàn)代”的。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“現(xiàn)代性”正是生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。絕不是解放初期互助組和后來的初級(jí)合作社，高級(jí)合作社以及“一大二公”人民公社的延續(xù)和翻版。從這個(gè)意義上來講，成立農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的最佳形式。但是，“一口吃不成胖子”，“一天走不到羅馬”。經(jīng)濟(jì)組織的最佳模式最終還是要和生產(chǎn)力發(fā)展的水平相適應(yīng)。實(shí)際情況也證明：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織和“公司+農(nóng)戶”模式當(dāng)前在一定范圍內(nèi)還具有頑強(qiáng)的生命力。但是，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織的弱小和“公司+農(nóng)戶”模式的不穩(wěn)定性，決定了它們不可能作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。而農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織解決了一家一戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接的大問題，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本最普遍的經(jīng)濟(jì)組織形式。

    1、盡管《合作社法》正式生效三年來，合作社發(fā)展速度較快，但就所加入農(nóng)戶的數(shù)量而論，發(fā)展程度是低下的，仍處于一種“數(shù)量少、發(fā)育慢、規(guī)模小、實(shí)力弱”的狀態(tài)。

    2、合作社成員大多局限于一個(gè)村組內(nèi)?？鐓^(qū)縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都很少。合作空間狹窄，區(qū)域性封閉性較強(qiáng)，很難適應(yīng)大市場(chǎng)大流通產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；男枰?。

    3、合作社成立不易，但解體崩潰卻不難。合作關(guān)系脆弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，利益分割不公平，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，個(gè)別成員一有風(fēng)吹草動(dòng)就動(dòng)搖，以“退社退股”相要挾。

    4、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，急需政府從工商登記、財(cái)政、稅收、金融、用地、運(yùn)輸?shù)炔煌矫娼o予一些支持政策，加以扶持和保護(hù)。但從實(shí)際情況看，政策不明晰、不具體，可操作性不強(qiáng)。依然存在登記門檻高，資金緊缺，貸款難，公共服務(wù)缺位，技術(shù)供給不足等問題。特別是財(cái)政支持非常少，金融支持更為有限，稅收優(yōu)惠缺乏。如農(nóng)民銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不繳增值稅，而通過合作社銷售就要繳納增值稅，客觀上對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展是一種打擊。

 

    1、堅(jiān)持合作社為社員控制，為社員服務(wù)的根本宗旨。增強(qiáng)社員的參與意識(shí)與民主意識(shí)。實(shí)行民主管理，培養(yǎng)社員對(duì)合作社的認(rèn)同感，增強(qiáng)合作社的凝聚力。堅(jiān)持社員入社繳納股金的基本原則，同時(shí)充分考慮農(nóng)民的承受能力和合作發(fā)展的實(shí)際需要。加強(qiáng)股金管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。在收入分配上充分尊重珍惜農(nóng)民的勞動(dòng)成果，一定要使社員滿意。

    2、大力宣傳和普及合作經(jīng)濟(jì)理論和合作社的基本知識(shí)。轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)合作社，提高農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織必要性的認(rèn)識(shí)。消除“恐合”心里，積極引導(dǎo)而不強(qiáng)迫命令，大力支持而不橫加干預(yù)，扶助而不包辦?？梢越M織廣大農(nóng)民和基層干部參觀和考察先進(jìn)典型，切身感受合作的好處。

    3、建議政府將農(nóng)村合作組織特別是專業(yè)合作社納入支持保護(hù)對(duì)象。從工商登記、財(cái)政、稅收、金融、用地、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娼o予明晰具體的政策支持。如合作社進(jìn)行工商登記時(shí)可以“不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢”。盡量滿足農(nóng)民合作的意愿?？梢詢?yōu)先接受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等方面的建設(shè)資金。

    各級(jí)財(cái)政可以安排一定的專項(xiàng)資金，資助合作社開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。

    實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免稅，對(duì)經(jīng)過簡(jiǎn)單加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。

    為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)的勞務(wù)收入免征所得稅。

    對(duì)合作社貸款實(shí)行貼息政策。

    在流通領(lǐng)域給予一定的優(yōu)先權(quán)。實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品“綠色通道”，減免過路過橋費(fèi)等更多支農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)措施，降低交易成本，提高流通效率，增加農(nóng)民收入。