對(duì)我國慈善事業(yè)的幾點(diǎn)看法(續(xù))
二、促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、制定《慈善法》。在現(xiàn)代文明社會(huì),一項(xiàng)事業(yè)要想成熟發(fā)展,必須有相應(yīng)完善的法律制度對(duì)其給予保障和規(guī)范,慈善事業(yè)也是如此。這是慈善事業(yè)進(jìn)一步健康長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展必不可少的制度保障。因此,大力推動(dòng)《慈善法》的制訂,形成一部專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,成了我國慈善事業(yè)法制化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
2、大力推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化和專業(yè)化。鋼鐵巨頭卡內(nèi)基是美國公認(rèn)的私人慈善事業(yè)的奠基者之一。卡內(nèi)基認(rèn)為,不應(yīng)把財(cái)富零零散散地分給大眾,而應(yīng)以設(shè)立企業(yè)的方式來管理財(cái)富。因此,基金會(huì)逐漸成為慈善事業(yè)的主要運(yùn)作方式。基金會(huì)撐起慈善事業(yè)的大梁,所謂慈善基金會(huì),就是“將私人財(cái)富用于公共事業(yè)的合法社會(huì)組織”。從上世紀(jì)80年代起,我國的很多公
募基金會(huì)都是脫胎于政府部門。公募基金會(huì)不過是為了解決退休官員發(fā)揮余熱的機(jī)構(gòu)。
目前,有向社會(huì)募捐權(quán)利的公募基金只有中國紅十字總會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等幾家。而私人設(shè)立公募基金會(huì)則面臨種種限制,到目前為止,沒有批準(zhǔn)過一家民間公募基金作為民間公益事業(yè),慈善組織應(yīng)堅(jiān)持民辦本色,不能將其變?yōu)楣俎k事業(yè)或政府部門的附屬物。
另外,應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻,降低審批條件,降低民間慈善組織的運(yùn)營(yíng)成本,給予民間慈善組織的稅收優(yōu)惠,培育民間慈善組織的土壤。在美國,數(shù)量龐大的民間慈善組織也培養(yǎng)了大批從事慈善的專業(yè)化人員。中國內(nèi)地目前這種專業(yè)服務(wù)人才還是很缺的,中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善專業(yè)人員的培養(yǎng),在參與國際化模式運(yùn)作中積累經(jīng)驗(yàn),從而影響更多人參與。這對(duì)于中國慈善事業(yè)將來的發(fā)展也是一種無形的貢獻(xiàn)與推動(dòng)。
3、加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,提高公信力。我們可以借鑒英美國家的做法。英國:1860年,英國政府專門成立了“慈善委員會(huì)”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。該委員會(huì)對(duì)慈善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、投資行為、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度等提出了許多具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。為確保慈善組織遵守這些規(guī)則,英國政府制定了一系列的監(jiān)督和評(píng)估制度。首先,通過法律的形式保證規(guī)則的執(zhí)行。例如,1992年英國頒布了新的慈善法,規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)的董事會(huì)有責(zé)任和義務(wù)向慈善委員會(huì)提交年度報(bào)告。無正當(dāng)理由而未提交年度報(bào)告屬于違法行為,責(zé)任者將被起訴。其次,增強(qiáng)慈善組織的透明度。例如,在英國,任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。最后,加強(qiáng)慈善委員會(huì)的稽查權(quán)力。
美國: 首先,是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過立法形式來對(duì)慈善組織的信息披露進(jìn)行管制;這其中一個(gè)重要手段就是“公開原則”。對(duì)于慈善組織來說,信息公開的要求水準(zhǔn)不亞于上市公司。與此同時(shí),獨(dú)立外部審計(jì)機(jī)構(gòu)所起到的監(jiān)管和約束作用也非常突出。他們收集并發(fā)布數(shù)百家在全國范圍內(nèi)募捐或者開展全國或者全球服務(wù)的慈善組織信息并在此基礎(chǔ)上出具各種審計(jì)意見以供社會(huì)公眾進(jìn)行分析判斷。其次是行業(yè)協(xié)會(huì)通過頒發(fā)自律證書或協(xié)會(huì)公約,或者慈善組織制定的道德原則和行為標(biāo)準(zhǔn)等形式來進(jìn)行自律性信息公開。即其運(yùn)營(yíng)允許外部社會(huì)主體參與的程度比較高。
目前,包括法國、瑞典、新加坡在內(nèi)的一些國家都制定了慈善組織行為準(zhǔn)則,或者開始發(fā)放慈善組織自律證書并制定政府公約,使得美國的稅務(wù)局通過三種方式來監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作:一是慈善機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)表,包括年度收支明細(xì)賬,其付給董事、執(zhí)行官、骨干雇員和五個(gè)收入最高的員工的薪酬等等;二是通過審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況;三是通過評(píng)估對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金,最嚴(yán)厲的處罰莫過于取消一個(gè)組織的免稅資格。
我們可以借鑒英美的做法,提高政府的監(jiān)管力度,運(yùn)用多種監(jiān)管方式,使得慈善組織置身于社會(huì)的“陽光監(jiān)督”之下,增強(qiáng)慈善組織的公信力和社會(huì)聲譽(yù),取得大眾的信任
4、明確慈善事業(yè)相關(guān)的稅收政策,簡(jiǎn)化免稅程序。為慈善事業(yè)捐款,等于企業(yè)或個(gè)人幫助政府承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任。在西方發(fā)達(dá)國家,政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對(duì)于免稅問題一是政策比較模糊,二是優(yōu)惠的額度偏低,三是程序繁瑣,無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。我們應(yīng)該在稅法詳細(xì)規(guī)定向慈善機(jī)構(gòu)捐款的捐款者享有扣除相應(yīng)數(shù)額稅收的待遇,包括免稅、所得稅豁免和捐贈(zèng)減稅,以激勵(lì)人們捐贈(zèng)。在美國,捐贈(zèng)一件舊衣服都可以抵稅, 美國人捐款減免稅極其方便,只需在年底的報(bào)稅單上附上慈善機(jī)構(gòu)的抵稅發(fā)票,即可坐等稅務(wù)局寄來的退稅支票。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明離不開稅制進(jìn)步,我們有理由相信,對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和民間組織推行捐款抵稅和嚴(yán)格監(jiān)管,將是中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)良好的開端。
總之,我們要通過一系列的促進(jìn)辦法,大力培育和發(fā)展慈善組織,完善慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,增加透明度,強(qiáng)化慈善機(jī)構(gòu)的公信力;完善慈善的稅收激勵(lì)政策,強(qiáng)化民眾慈善意識(shí),引導(dǎo)更多的人參與慈善公益事業(yè)、承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,從而使我國的慈善事業(yè)越走越穩(wěn),越走越遠(yuǎn)。
1、制定《慈善法》。在現(xiàn)代文明社會(huì),一項(xiàng)事業(yè)要想成熟發(fā)展,必須有相應(yīng)完善的法律制度對(duì)其給予保障和規(guī)范,慈善事業(yè)也是如此。這是慈善事業(yè)進(jìn)一步健康長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展必不可少的制度保障。因此,大力推動(dòng)《慈善法》的制訂,形成一部專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,成了我國慈善事業(yè)法制化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
2、大力推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化和專業(yè)化。鋼鐵巨頭卡內(nèi)基是美國公認(rèn)的私人慈善事業(yè)的奠基者之一。卡內(nèi)基認(rèn)為,不應(yīng)把財(cái)富零零散散地分給大眾,而應(yīng)以設(shè)立企業(yè)的方式來管理財(cái)富。因此,基金會(huì)逐漸成為慈善事業(yè)的主要運(yùn)作方式。基金會(huì)撐起慈善事業(yè)的大梁,所謂慈善基金會(huì),就是“將私人財(cái)富用于公共事業(yè)的合法社會(huì)組織”。從上世紀(jì)80年代起,我國的很多公
募基金會(huì)都是脫胎于政府部門。公募基金會(huì)不過是為了解決退休官員發(fā)揮余熱的機(jī)構(gòu)。
目前,有向社會(huì)募捐權(quán)利的公募基金只有中國紅十字總會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等幾家。而私人設(shè)立公募基金會(huì)則面臨種種限制,到目前為止,沒有批準(zhǔn)過一家民間公募基金作為民間公益事業(yè),慈善組織應(yīng)堅(jiān)持民辦本色,不能將其變?yōu)楣俎k事業(yè)或政府部門的附屬物。
另外,應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻,降低審批條件,降低民間慈善組織的運(yùn)營(yíng)成本,給予民間慈善組織的稅收優(yōu)惠,培育民間慈善組織的土壤。在美國,數(shù)量龐大的民間慈善組織也培養(yǎng)了大批從事慈善的專業(yè)化人員。中國內(nèi)地目前這種專業(yè)服務(wù)人才還是很缺的,中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善專業(yè)人員的培養(yǎng),在參與國際化模式運(yùn)作中積累經(jīng)驗(yàn),從而影響更多人參與。這對(duì)于中國慈善事業(yè)將來的發(fā)展也是一種無形的貢獻(xiàn)與推動(dòng)。
3、加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,提高公信力。我們可以借鑒英美國家的做法。英國:1860年,英國政府專門成立了“慈善委員會(huì)”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。該委員會(huì)對(duì)慈善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、投資行為、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度等提出了許多具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。為確保慈善組織遵守這些規(guī)則,英國政府制定了一系列的監(jiān)督和評(píng)估制度。首先,通過法律的形式保證規(guī)則的執(zhí)行。例如,1992年英國頒布了新的慈善法,規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)的董事會(huì)有責(zé)任和義務(wù)向慈善委員會(huì)提交年度報(bào)告。無正當(dāng)理由而未提交年度報(bào)告屬于違法行為,責(zé)任者將被起訴。其次,增強(qiáng)慈善組織的透明度。例如,在英國,任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。最后,加強(qiáng)慈善委員會(huì)的稽查權(quán)力。
美國: 首先,是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過立法形式來對(duì)慈善組織的信息披露進(jìn)行管制;這其中一個(gè)重要手段就是“公開原則”。對(duì)于慈善組織來說,信息公開的要求水準(zhǔn)不亞于上市公司。與此同時(shí),獨(dú)立外部審計(jì)機(jī)構(gòu)所起到的監(jiān)管和約束作用也非常突出。他們收集并發(fā)布數(shù)百家在全國范圍內(nèi)募捐或者開展全國或者全球服務(wù)的慈善組織信息并在此基礎(chǔ)上出具各種審計(jì)意見以供社會(huì)公眾進(jìn)行分析判斷。其次是行業(yè)協(xié)會(huì)通過頒發(fā)自律證書或協(xié)會(huì)公約,或者慈善組織制定的道德原則和行為標(biāo)準(zhǔn)等形式來進(jìn)行自律性信息公開。即其運(yùn)營(yíng)允許外部社會(huì)主體參與的程度比較高。
目前,包括法國、瑞典、新加坡在內(nèi)的一些國家都制定了慈善組織行為準(zhǔn)則,或者開始發(fā)放慈善組織自律證書并制定政府公約,使得美國的稅務(wù)局通過三種方式來監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作:一是慈善機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)表,包括年度收支明細(xì)賬,其付給董事、執(zhí)行官、骨干雇員和五個(gè)收入最高的員工的薪酬等等;二是通過審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況;三是通過評(píng)估對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金,最嚴(yán)厲的處罰莫過于取消一個(gè)組織的免稅資格。
我們可以借鑒英美的做法,提高政府的監(jiān)管力度,運(yùn)用多種監(jiān)管方式,使得慈善組織置身于社會(huì)的“陽光監(jiān)督”之下,增強(qiáng)慈善組織的公信力和社會(huì)聲譽(yù),取得大眾的信任
4、明確慈善事業(yè)相關(guān)的稅收政策,簡(jiǎn)化免稅程序。為慈善事業(yè)捐款,等于企業(yè)或個(gè)人幫助政府承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任。在西方發(fā)達(dá)國家,政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對(duì)于免稅問題一是政策比較模糊,二是優(yōu)惠的額度偏低,三是程序繁瑣,無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。我們應(yīng)該在稅法詳細(xì)規(guī)定向慈善機(jī)構(gòu)捐款的捐款者享有扣除相應(yīng)數(shù)額稅收的待遇,包括免稅、所得稅豁免和捐贈(zèng)減稅,以激勵(lì)人們捐贈(zèng)。在美國,捐贈(zèng)一件舊衣服都可以抵稅, 美國人捐款減免稅極其方便,只需在年底的報(bào)稅單上附上慈善機(jī)構(gòu)的抵稅發(fā)票,即可坐等稅務(wù)局寄來的退稅支票。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明離不開稅制進(jìn)步,我們有理由相信,對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和民間組織推行捐款抵稅和嚴(yán)格監(jiān)管,將是中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)良好的開端。
總之,我們要通過一系列的促進(jìn)辦法,大力培育和發(fā)展慈善組織,完善慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,增加透明度,強(qiáng)化慈善機(jī)構(gòu)的公信力;完善慈善的稅收激勵(lì)政策,強(qiáng)化民眾慈善意識(shí),引導(dǎo)更多的人參與慈善公益事業(yè)、承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,從而使我國的慈善事業(yè)越走越穩(wěn),越走越遠(yuǎn)。
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