民建鄭州市委  丁珂 

中國(guó)的慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，先秦時(shí)期的諸子百家對(duì)此都曾有過精辟的論述。譬如：老子在《道德經(jīng)》中說：“上善若水，水利萬物而不爭(zhēng)”?？鬃雍兔献右苍f道：“老者安之，朋友信之，少者懷之；老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶”。 

　　對(duì)于什么是慈善，中華慈善總會(huì)創(chuàng)始人崔乃夫有極為精辟的概括：什么叫慈呢？父母對(duì)子女的愛為慈。講的是縱向關(guān)系。如“慈母手中線，游子身上衣”。什么是善呢？人與人之間的關(guān)愛為善。講的是橫向的關(guān)系。什么是慈善呢？慈善是有同情心的人們之間的互助行為。崔乃夫會(huì)長(zhǎng)以縱橫的關(guān)系，深刻地勾畫出了慈善事業(yè)的全部活動(dòng)和真諦。 
慈善事業(yè)既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的晴雨表，也是調(diào)節(jié)貧富差別的平衡器。通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收入的第一次分配；通過政府調(diào)節(jié)實(shí)行收入的第二次分配；在習(xí)慣與道德的影響下，個(gè)人出于自愿將可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)社會(huì)，乃是不可小覷的第三次收入分配。它有助于縮小兩極分化，減弱“仇富”心理，有利于社會(huì)的和諧。 
中國(guó)社科院首部慈善發(fā)展藍(lán)皮書指出，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)尚處于初級(jí)階段，不僅數(shù)量十分有限，而且行政化色彩濃厚，遠(yuǎn)沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，沒有專門提供慈善服務(wù)的人和機(jī)構(gòu)。  
一、我國(guó)的慈善事業(yè)現(xiàn)狀及問題分析 
1、理念有待更新。不可否認(rèn)，目前中國(guó)慈善事業(yè)還在探索階段，盡管政府現(xiàn)在大力倡導(dǎo)，但一些人仍對(duì)慈善事業(yè)存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，甚至一些慈善組織及其工作人員，也只是將慈善事業(yè)看成是單純的“道德事業(yè)”，未能將其作為社會(huì)分工的產(chǎn)物及不斷發(fā)展的社會(huì)事業(yè)來對(duì)待，在理念上與發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)存在著較大差距。 
2、法律法規(guī)的空白與蒼白。目前我國(guó)還沒有一部專項(xiàng)的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。當(dāng)前涉及慈善方面只有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三部法規(guī)，但這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，顯然“力不從心”。 以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為例，出臺(tái)時(shí)沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以只是一個(gè)“粗線條”的法，在優(yōu)惠政策、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等方面沒有詳細(xì)的規(guī)范，操作性并不強(qiáng)。再比如，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已于2004年6月1日施行，但這個(gè)條例也存在著一些問題，最突出的就是附加條件多，控制嚴(yán)，民政部門和主管部門對(duì)于基金會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制還是沒有得到改變?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)于企業(yè)成立基金會(huì)設(shè)置的高門檻，直接導(dǎo)致企業(yè)成立獨(dú)立法人的基金會(huì)比較困難，目前大部分企業(yè)所謂的基金會(huì)其實(shí)只限于企業(yè)內(nèi)部員工的“自助自救”，這樣的性質(zhì)使它不能走向社會(huì)籌捐，直接影響了社會(huì)參與。  
3、慈善文化有待引導(dǎo)?！案F則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，中國(guó)有慈善散財(cái)?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng)，國(guó)人有熱情，關(guān)鍵是引導(dǎo)的問題。目前社會(huì)上“慈善光榮”的理念和氛圍還不是很濃，一種長(zhǎng)效的捐贈(zèng)機(jī)制還沒有真正建立起來，我們的慈善文化還需要引導(dǎo)?，F(xiàn)在我們很多捐款，都是出了災(zāi)難或者遇到個(gè)案了，政府或媒體號(hào)召了，人們才去被動(dòng)地捐，甚至不排除有單位“攤派”的成份。  
4、資源匱乏，捐贈(zèng)水平低。慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。我國(guó)目前的慈善公益機(jī)構(gòu)僅有100多家，而且絕大多數(shù)是“官辦”的，全國(guó)每年募集到的慈善資源不到全國(guó)GDP的0.1%（美國(guó)慈善公益團(tuán)體掌控的資源高達(dá)美國(guó)GDP的8%£¬9%），并且我國(guó)的慈善事業(yè)在很大程度上仍依賴海外捐贈(zèng)，如中華慈善總會(huì)的捐贈(zèng)物資中有近80%來自海外，只有20%多一點(diǎn)來自內(nèi)地。一份慈善組織的公益調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈(zèng)紀(jì)錄的不超過10萬家，這意味著國(guó)內(nèi)有99%的企業(yè)從未參與過捐贈(zèng)。 
5、稅收減免優(yōu)惠少程序繁。為慈善事業(yè)捐款，等于企業(yè)或個(gè)人幫助政府承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國(guó)目前對(duì)于免稅問題一是政策比較模糊，二是優(yōu)惠的額度偏低，三是程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。 比如，根據(jù)我國(guó)目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過3%，企業(yè)還得為所捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對(duì)于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。 
6、慈善機(jī)構(gòu)遭遇信任危機(jī)。由于目前我國(guó)慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。這些問題，不僅傷害了捐助人的愛心，同時(shí)對(duì)社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展也十分不利。缺乏必要的監(jiān)管，最終的結(jié)果是需要受益的沒受益，行善的受傷害，人們最后干脆不捐，要么直接捐給當(dāng)事人，這樣真正損害的是慈善事業(yè)。