二七一支部  彭井思 

二七紀(jì)念塔矗立在二七廣場(chǎng)，是鄭州市作為歷史文化名城的地標(biāo)式建筑，是紀(jì)念我黨領(lǐng)導(dǎo)的二七大罷工的革命傳統(tǒng)教育基地，同時(shí)更是鄭州市城市形象的窗口，南來北往的游客、商賈，到鄭州進(jìn)行商務(wù)、游覽等活動(dòng)的，多數(shù)都會(huì)游覽觀瞻二七紀(jì)念塔，或在二七廣場(chǎng)觀光、游覽、購(gòu)物。在外地人的眼里，二七廣場(chǎng)就是鄭州市的縮影，就是外地人心中的鄭州市。但是，二七廣場(chǎng)的乞討人員，小攤小販，大量聚集，或以傳統(tǒng)的、賣唱的、雜耍的等各種方式乞討，或販賣一些假冒偽略小商品、或販賣一些沒有任何衛(wèi)生保障的小吃等，欺騙游覽、觀光、購(gòu)物的民眾，甚至敲詐勒索毆打外地游客，嚴(yán)重影響了鄭州市的形象，嚴(yán)重破壞了二七廣場(chǎng)及其周邊的觀光、商業(yè)氛圍。特別是在周末，這些不良現(xiàn)象更是達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，連連接亞細(xì)亞、天然商廈、商城大廈、華聯(lián)、二七賓館的人行天橋上都是乞討者和小商販。乞討者或是衣衫襤褸的老人、或是賣唱的年輕人、或是真假難辨的殘疾人，更有應(yīng)該在學(xué)校里念書的兒童。他們或攔截行人乞討甚至強(qiáng)討、或利用高音喇叭賣唱，制造噪音。小商小販更是將商品的包裝、殘?jiān)８?、一次性碗筷、用過的餐巾紙等隨地拋灑，更有叫賣一種叫“臭干子”的商販，其制造的惡臭甚至彌漫整個(gè)廣場(chǎng)，令人聞之欲嘔；嚴(yán)重破壞了二七廣場(chǎng)的公共衛(wèi)生，極大地破壞了人們游覽觀光購(gòu)物的情緒，極大地?fù)p害了鄭州市的對(duì)外形象。 
前一段時(shí)間，“茶葉妹妹”在媒體上惡炒，我們?cè)诿襟w惡炒的同時(shí)卻忘記了“茶葉妹妹”是在小販、流浪者、乞討者等熙熙攘攘的二七廣場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)的，更沒人關(guān)注更加貼近民生的二七廣場(chǎng)的種種亂相。 
2009年10月14號(hào)，患白血病的“茶葉妹妹”程靜雯被母親帶到鄭州，到二七廣場(chǎng)賣茶葉，媒體報(bào)道說是尋找失散的姐姐，最后，媒體又報(bào)道“茶葉妹妹”有病但沒有患白血病，也沒有找到姐姐。媒體的惡炒，無非是功利使然，但媒體忽視了二七廣場(chǎng)發(fā)現(xiàn)“茶葉妹妹”背后的嚴(yán)重的社會(huì)病垢---二七廣場(chǎng)的大量像“茶葉妹妹”的乞討或變相乞討人員，坑蒙拐騙的小商小販，彌漫整個(gè)廣場(chǎng)的惡臭的“臭干子”，遍地的小商販們制造的垃圾。我想，當(dāng)時(shí)的二七廣場(chǎng)，流浪人員、乞討人員、小商小販絕不是 “茶葉妹妹”一人，二七廣場(chǎng)也絕不是我們發(fā)現(xiàn)良知的唯一場(chǎng)所，而且 “茶葉妹妹”事件的本身就是我們社會(huì)制度設(shè)計(jì)上的缺陷造成的不幸。 
毋庸諱言，制度缺陷制造的“茶葉妹妹”們俯仰皆是，其出路在于我們出于良知而表現(xiàn)的人性本能的同情的同時(shí)，深刻反思我們?cè)诠册t(yī)療、社會(huì)救濟(jì)、弱勢(shì)群體保障等制度設(shè)計(jì)上的重大缺失和如何推陳出新，從而建立起有效的良性的社會(huì)保障機(jī)制，消滅“茶葉妹妹”。 
2009年4月28日，來二七廣場(chǎng)游玩的一女大學(xué)生被搶，一伙小販在女大學(xué)生拒絕購(gòu)買其商品后，光天化日之下，實(shí)施搶劫，將女大學(xué)生的包搶走，并將女孩打傷后，迅速消失在廣場(chǎng)附近的小街背巷。 
2009年7月11號(hào)下午，二七廣場(chǎng)管理部門工作人員與數(shù)名小販發(fā)生沖突，造成上百人的圍觀，其他小販?zhǔn)煲暉o睹，照樣做自己的生意，與小販沖突的商販大叫大罵“為啥不管別的商販，光來欺負(fù)俺”。 
2009年10月1日，二七廣場(chǎng)管理部門人員與周圍一家商場(chǎng)的戶外宣傳活動(dòng)發(fā)生沖突，商家據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)決不撤，并義正詞嚴(yán)的問為什么其他商家的戶外宣傳，你們不管，管理人員竟回答，人家別的都交過費(fèi)了，你沒有交費(fèi)，商家反問：難道交錢就能宣傳，不交錢就不能宣傳，管理人員答：交錢就能宣傳，不交錢就不能。引起圍觀人群一片罵聲。 
2009年10月13號(hào)，國(guó)慶節(jié)剛過去兩天，二七廣場(chǎng)上便出現(xiàn)了大量的小商小販、乞討人員，粗略統(tǒng)計(jì)，僅叫賣“臭干子”的小販就有七處，加上其他各色小販約73處，簡(jiǎn)直成了一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)。 
2009年11月2號(hào)下午，三個(gè)殘疾人在二七塔東南角架設(shè)高音喇叭進(jìn)行演唱乞討，圍觀者近百人，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)，無人管理。 
另外，據(jù)了解，二七廣場(chǎng)管理部門工作人員，通過為商家提供在廣場(chǎng)進(jìn)行戶外宣傳保護(hù)，收受周邊商家賄賂，甚至索賄，確有其實(shí)，并且正在發(fā)生。 
究二七廣場(chǎng)各種亂象的原因，一是管理辦法和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，二是管理職責(zé)不明確問題，三是責(zé)任追究不到位問題，四是，國(guó)家公職人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私問題，五是是硬件設(shè)施不到位問題。 
因此建議如下： 
一、進(jìn)一步明確二七廣場(chǎng)的管理歸口，應(yīng)該將管理權(quán)限歸還給轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府全權(quán)管理其區(qū)域內(nèi)的窗口地區(qū)，切忌市政府及其相關(guān)部門越俎代庖，模糊管理權(quán)限，從而人為造成多頭管理，都不管理，或者“有權(quán)管的看不見，看得見的無權(quán)管”，甚至造成因“天高皇帝遠(yuǎn)”以至于缺乏必要的監(jiān)管而難以根本杜絕的“權(quán)力尋租”惡現(xiàn)象。    
二、明確管理職責(zé)，明確轄區(qū)政府就是轄區(qū)窗口地區(qū)的唯一管理責(zé)任單位，轄區(qū)政府要制定切實(shí)可行的城市管理辦法統(tǒng)籌兼顧，在管理好轄區(qū)公共事務(wù)的同時(shí)，將窗口地區(qū)并入轄區(qū)政府的城市管理體系，重點(diǎn)進(jìn)行全方位的管理、檢查、督查、保潔等日常工作。 
三、加強(qiáng)督查。建立通報(bào)制度，市政府要進(jìn)一步樹立和明確自己在城市管理上的宏觀、指導(dǎo)、督查地位，以“分權(quán)制權(quán)”的現(xiàn)代城市管理理念，主導(dǎo)并倡行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、權(quán)利下行、以督為主”的工作原則，形成強(qiáng)有力的城市管理網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和一呼百應(yīng)的管理模式，充分調(diào)動(dòng)“城市二級(jí)政府”在城市公共事務(wù)管理上的主觀能動(dòng)性，擴(kuò)大、下放并尊重“城市二級(jí)政府”的管理權(quán)限。市級(jí)政府日常工作以督查為主，全力加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府在城市管理工作方面的督查，并本著政務(wù)公開、權(quán)利透明的原則，建立城市管理實(shí)況通報(bào)制度，可以借助媒體，加大情況通報(bào)的社會(huì)知情度，同時(shí)建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)罰制度，從而形成多策并舉，推動(dòng)城市公共事務(wù)管理工作；消除多頭管理、“一桿子插到底”、“有權(quán)管的看不見，看得見的無權(quán)管”和出了問題不知道打誰(shuí)的屁股的尷尬落后的管理上的弊病。 
四、慎用收費(fèi)制度。政府在行使管理社會(huì)公共事務(wù)職責(zé)時(shí)，采取收費(fèi)的手段是一個(gè)悖論，更與“心為民所想、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念格格不入。盡管政府收費(fèi)有平衡社會(huì)公共利益或社會(huì)公共財(cái)富之支點(diǎn)，但除稅收以外的一切以政府名義的收費(fèi)，都有巧取豪奪和與民爭(zhēng)利的嫌疑，同時(shí)更必然加大了普通民眾的社會(huì)生活成本，得不償失。從根本上理解，政府除稅收外的一切收費(fèi)行為實(shí)際上就是在買賣公權(quán)力，有錢就能買到想要的公權(quán)力的結(jié)果，是造成社會(huì)顯失公平的真實(shí)寫照。金錢能購(gòu)買權(quán)利必然助長(zhǎng)拜金主義泛濫。金錢可以和權(quán)力交換，必然導(dǎo)致權(quán)力尋租的泛濫。所以，在城市管理方面，政府應(yīng)禁止采取收費(fèi)管理的陳舊管理方式，轉(zhuǎn)而以社會(huì)實(shí)際需要，支持社會(huì)公共活動(dòng)，如二七廣場(chǎng)，管理部門應(yīng)該本著活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，制定一些基本的戶外宣傳、展示、促銷備案原則（切忌許可原則?？捎每偭靠刂?、公示排序、明確申請(qǐng)定時(shí)間段、地點(diǎn)規(guī)模等），支持并鼓勵(lì)商家開展類似企業(yè)品牌宣傳、產(chǎn)品促銷等活動(dòng)，營(yíng)造二七廣場(chǎng)良性的商貿(mào)、休閑、人文氛圍。 
五、健全公共設(shè)施。公共設(shè)施的健全是建立公共場(chǎng)所良好行為的基石，既是出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)，良好的公共設(shè)施，一方面方便公眾丟棄垃圾等廢棄物，另一方面，引導(dǎo)人們的公共習(xí)慣；很難想象，在一個(gè)基本沒有公共設(shè)施的公共場(chǎng)所，人們會(huì)不隨意丟棄垃圾等廢棄物，可以想象如果沒有公共廁所，那么，我們?cè)诠矆?chǎng)所內(nèi)急時(shí)必然選擇隨地大小便。我千禧（2000年）年在德國(guó)慕尼黑圣瑪麗婭廣場(chǎng)看到無論男女老少都到附近的樹林里方便的情景就是公共設(shè)施不能滿足需要的最佳注腳，德國(guó)人可是世界上遵守規(guī)則的典范。 
六、堅(jiān)決查處和打擊國(guó)家工作人員以權(quán)謀私、收受賄賂、充當(dāng)不法之徒甚至是黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘的丑惡行為，切實(shí)維護(hù)黨和政府的尊嚴(yán)和形象。