關(guān)于取消107國(guó)道"鄭州黃河公路大橋"收費(fèi)站的建議 
張朝祥 

"鄭州黃河公路大橋"始建于1984年，為河南省內(nèi)跨越黃河的重要快速通道，也是107國(guó)道重要橋梁，1986年10月1日通車。"鄭州黃河公路大橋"的建成，使鄭州到新鄉(xiāng)的里程比走老橋縮短13公里，方便了10幾個(gè)省、市、自治區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛南來(lái)北往。然而，近幾年隨著鄭州的不斷發(fā)展和城市框架的拉大，"鄭州黃河公路大橋" 收費(fèi)站對(duì)鄭州發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。為此，本人提出"取消107國(guó)道’鄭州黃河公路大橋’收費(fèi)站"的建議，具體原因有如下幾點(diǎn)： 
    一、從政策和經(jīng)濟(jì)角度分析，銀行貸款已經(jīng)還結(jié)，其收費(fèi)還貸的經(jīng)濟(jì)作用已經(jīng)失去。 
"鄭州黃河公路大橋"1986年10月1日建成通車，計(jì)劃還貸收費(fèi)年限為10年。按照原還貸計(jì)劃時(shí)間，到1996年10月收費(fèi)還貸期已滿，如今早已超過原收費(fèi)還貸期限。"鄭州黃河公路大橋"的資產(chǎn)管理方是河南省交通廳下屬企業(yè)-河南中原高速股份有限公司，該橋的通行費(fèi)收入，是中原高速公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)重要構(gòu)成之一。據(jù)該公司公布的數(shù)據(jù)，該橋及其南接線最近一次審批的收費(fèi)權(quán)經(jīng)營(yíng)期限為20年，經(jīng)營(yíng)期限自2000年12月股份公司成立之日起計(jì)算。2007年，中原高速四處收費(fèi)公路總計(jì)收費(fèi)180171萬(wàn)元，其中"鄭州黃河公路大橋"通行費(fèi)收入為20761萬(wàn)元，占收費(fèi)總收入的11.5％，按照此數(shù)據(jù)計(jì)算，2007年，該大橋的通行費(fèi)收入為當(dāng)初政府投資1．06億元的1．95倍。據(jù)此推算，至該大橋收費(fèi)截止期的2020元12月，審計(jì)署預(yù)計(jì)該大橋還將收費(fèi)30億元，則該大橋36年間總收費(fèi)收入將達(dá)到當(dāng)初投資的40多倍。此前，中原高速公司總經(jīng)理關(guān)鍵在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，"鄭州黃河公路大橋"收費(fèi)問題是經(jīng)過政府及有關(guān)部門按照法律法規(guī)批準(zhǔn)的，不存在違規(guī)的問題。省交通廳辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，"鄭州黃河公路大橋"不存在違規(guī)問題，收費(fèi)是根據(jù)統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則，"我們獲得（鄭州黃河公路大橋）經(jīng)營(yíng)權(quán)是當(dāng)年（2001年）根據(jù)交通部審批過的，而這個(gè)（《條例》）是后面出來(lái)的。"為此本人查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料：2007年11月14日，交通部發(fā)布了《關(guān)于廢止47件交通規(guī)章的決定》，該決定第11項(xiàng)明確廢止由原交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》（88交公路字28號(hào)），并于公布之日起施行。而這個(gè)被廢止的《規(guī)定》，則是眾多貸款修建的路橋隧道此前收費(fèi)的重要依據(jù)，這其中也包括目前仍在收費(fèi)的鄭州黃河公路大橋繼續(xù)收費(fèi)的依據(jù)。而國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》附則中也規(guī)定，在"本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定"。國(guó)務(wù)院頒布的《條例》屬于行政規(guī)章，從法律的效力上來(lái)講，地方政府規(guī)章與部委規(guī)章都不能與行政規(guī)章相沖突。2008年2月27日的國(guó)家審計(jì)署《2號(hào)公告》中指出：一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái)，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路等。一方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其他項(xiàng)目及彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果，加大了社會(huì)負(fù)擔(dān)。并且在審計(jì)署的固定資產(chǎn)投資管理這一項(xiàng)中明確表示：地方將政府還貸公路收取的部分通行費(fèi)，用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，并稱之為"統(tǒng)貸統(tǒng)還"，這種做法不合規(guī)定。 
二、從鄭州的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)分析，"鄭州黃河公路大橋"收費(fèi)站的存在已經(jīng)對(duì)鄭州的發(fā)展形成了制約。 
2003年，省委、省政府提出了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，其中包括培育鄭新產(chǎn)業(yè)帶，加快原陽(yáng)橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北至韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)有的"鄭州黃河公路大橋"和正在建設(shè)的鄭州黃河公鐵兩用橋，促進(jìn)黃河兩岸呼應(yīng)發(fā)展，進(jìn)一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間，加速推進(jìn)鄭新一體化進(jìn)程。原省長(zhǎng)李成玉也曾在省十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出，要加快推進(jìn)鄭汴、鄭新、鄭許一體化進(jìn)程，強(qiáng)化鄭州中心城市地位，提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，新鄉(xiāng)市正在全力推行鄭新一體化工作，尤其是與鄭州一橋之隔的原陽(yáng)，正從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面與鄭州對(duì)接。然而仍在收費(fèi)的"鄭州黃河公路大橋"收費(fèi)站，對(duì)鄭州輻射能力形成了強(qiáng)大的拖拽力，在很大程度上影響和制約了黃河南北兩岸的同步發(fā)展和鄭新一體化進(jìn)程，也嚴(yán)重影響了省政府在群眾中的形象和威信。據(jù)了解，目前，黃河南北兩岸地價(jià)相差幾十倍，黃河橋南的土地價(jià)格是每畝百萬(wàn)元，橋北地價(jià)每畝不到5萬(wàn)元，征地面