關(guān)于加強(qiáng)"電子眼"的監(jiān)管，杜絕其成為創(chuàng)收工具的建議 
張朝祥 

目前，使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（俗稱"電子警察"）對一些違法行為拍攝取證，已成為交通管理的一種重要執(zhí)法手段，不僅緩解了交警警力不足，更對違法駕駛?cè)诵纬蔁o形約束，其普及是城市交通管理發(fā)展的必然趨勢。但是，由于沒有規(guī)范使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的程序和統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，再加上產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，配套的處理程序不完善、不健全，近年來，各地在使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法中暴露出告知不及時、設(shè)置不規(guī)范、沒有設(shè)置提示標(biāo)志等問題，特別是在個別地方受"執(zhí)法經(jīng)濟(jì)"的影響，電子警察有時淪為執(zhí)法陷阱和罰款工具，這些問題已引起社會的廣泛關(guān)注和爭議。為此，本人提出如下建議： 
 一、服務(wù)于民的措施，就要讓民眾說了算，并要及時落到實(shí)處 
11月22日起至12月5日，公安部針對新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令第69號)，廣泛征求社會各界的意見和建議。此次修改明確規(guī)定："固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測速的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置測速警告標(biāo)志?！娮泳臁南滤緳C(jī)違法行為后，應(yīng)在25個工作日內(nèi)向社會提供查詢。"修改草案對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用中涉及的設(shè)備要求、設(shè)置地點(diǎn)、證據(jù)要求、查詢服務(wù)等內(nèi)容做了進(jìn)一步明確，并在違法信息的審核、錄入、消除、轉(zhuǎn)遞等方面作了具體的要求，這些規(guī)定都有極強(qiáng)的針對性。針對公安部這一規(guī)定，部分省份已率先對其地方性規(guī)定做了修訂。比如我省就在公安部規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了"道路監(jiān)控設(shè)施（簡稱’電子警察’）的設(shè)置，必須符合法律要求，以預(yù)防事故、保障道路暢通為目的，有明顯的提示標(biāo)志。使用移動測速設(shè)備測速時，必須使用警用車輛，不得隱蔽攝錄。禁止收取’電子警察’拍照費(fèi)。不得收取《道路交通監(jiān)控違法行為處理告知書》、《道路交通違法行為處罰決定書》及罰款收據(jù)郵寄費(fèi)。"我省的這次修改顯然對"電子警察"的監(jiān)管更加規(guī)范化，聽取了不少民意，增加了不少便民為民措施，使制度更加民眾化。事實(shí)上，目前我省存在較多的"電子警察"都在"守株待兔"的進(jìn)行隱蔽性攝錄，比如南陽、平頂山、新鄉(xiāng)等地市和大部分縣市都存在著嚴(yán)重的偷拍現(xiàn)象，而有些"電子警察"的設(shè)置實(shí)屬勉強(qiáng)。本人認(rèn)為，我們不妨借著這次機(jī)會，把這項(xiàng)便民措施落到實(shí)處，具體措施是： 
1、究竟哪里該不該設(shè)"電子警察"，哪里該不該進(jìn)行限速、限行作一次全面系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查，敞開胸懷聽一聽民眾的意見和建議，然后及時把民眾的建議落到實(shí)處。 
2、將每個攝像頭都標(biāo)識醒目的編號，讓查詢違法記錄再便捷一點(diǎn)，這樣市民憑編號就可以直接查找到設(shè)置的單位與地址，以及執(zhí)罰的標(biāo)準(zhǔn)，既增加了透明度又便于市民接受處罰。日常生活中，一些司機(jī)因不小心違反了道路交通法規(guī)，接下來的一段時間都會忐忑不安，不知是否被電子警察拍到，但又因?yàn)椴恢篮螘r可查詢自己的違法信息，而更添煩惱。 
3、對有關(guān)"電子警察"限速、限行、罰款問題投訴較多的部分地區(qū)、部分道路的 "電子警察"等進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查限速、限行是否合理，標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，若不合理、不恰當(dāng)?shù)募皶r糾正，并設(shè)置標(biāo)識性標(biāo)志。因?yàn)楫吘菇煌ǖ墓芾碚邞?yīng)首先是交通的疏導(dǎo)者，而不單純是交通違法的懲罰者。 
4、對于限速、限行標(biāo)志設(shè)置混亂現(xiàn)象，道路管理局和交警部門應(yīng)坐到一起進(jìn)行商討，共同制定限速、限行方案，并及時對現(xiàn)有混亂現(xiàn)象進(jìn)行改正。 
二、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，嚴(yán)防成為創(chuàng)收工具 
毋庸置疑，我省這次對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的修改，是交通主管部門對民意的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了對公眾呼聲的尊重，符合強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督的法治行政要求，是實(shí)行陽光行政的做法，這種做法值得肯定和期待。當(dāng)然，我們在看到《修改草案》亮點(diǎn)的同時，也發(fā)現(xiàn)了這個《草案》中的有些內(nèi)容還不夠完善。比較明顯的缺陷至少有兩點(diǎn)：一是電子警察違法信息處理期限規(guī)定模糊。修改草案規(guī)定，"自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集違法行為記錄資料之日起的十五日內(nèi)，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對記錄內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)審核無誤后錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，作為違法行為的證據(jù)。""違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后十日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會提供查詢，并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動車所有人或者管理人。""十五日內(nèi)"是完成審核期限，還是開始錄入或完成錄入交通違法信息管理系統(tǒng)的期限呢？"十日內(nèi)"是向社會提供查詢的開始期限即最遲于完成錄入后10日內(nèi)開始，還是結(jié)束期限即只提供為期10日的查詢？這些在《草案》中都沒有明確規(guī)定。本人認(rèn)為，如果該時間過短，特別是在其他方式無法正常通知