原鄭州市政協(xié)副主席、民建鄭州市委主委

英國古典政治經(jīng)濟學之父威廉.佩蒂說“土地是財富之母，勞動是財富之父”，形象地表述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是土地和勞動的結(jié)合?；仡櫢母镩_放40年進程，農(nóng)村改革的核心內(nèi)容是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素是勞動和土地。因此可以清晰地看到，改革開放過程是圍繞勞動和土地不斷調(diào)整生產(chǎn)關系使其適應生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是充分發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的過程。我們可以從我國“農(nóng)民”的內(nèi)涵變化，看到改革開放過程的演變，看到改革開放對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，對推動我國現(xiàn)代化建設的巨大作用。

“農(nóng)民”，在改革開放前，可以定義為：生活在農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)或畜牧業(yè)為主的勞動力，即農(nóng)民就是農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三要素之一，也是最活躍的生產(chǎn)要素，從40年的改革開放歷史可以清晰地看出，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，釋放農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，也是改變農(nóng)村貧窮落后的關鍵。同樣，“農(nóng)民“的內(nèi)涵在改革開放40年過程中，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展在不斷發(fā)生變化。

1．從農(nóng)業(yè)勞動力到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

改革開放前，農(nóng)村實行的是 “三級所有，隊為基礎”的人民公社體制。在人民公社的體制下，對農(nóng)村經(jīng)濟的管理采取嚴格的計劃管理，即由國家將主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購任務及產(chǎn)量、播種指標下達到省、縣，由縣組織完成?？h又將指標層層下達到公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊。生產(chǎn)隊確定在哪塊地種什么，什么時候種，施什么肥，什么時候收割等等，都進行了嚴格的規(guī)定，農(nóng)民不需要考慮生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)的問題，僅僅是需要付出簡單的勞動，通過勞動獲取工分，農(nóng)民沒有生產(chǎn)的自主性，缺乏發(fā)展生產(chǎn)的熱情，干活“大呼隆”、分配“大鍋飯”。家庭經(jīng)濟生產(chǎn)也屬于嚴格控制范圍，生產(chǎn)的能力控制在僅僅可以供家庭消費范圍之內(nèi)，不能生產(chǎn)出剩余產(chǎn)品，否則就會受到嚴厲的批判。在農(nóng)民作為簡單勞動力的農(nóng)村經(jīng)濟體制下，農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平，多年在低水平徘徊。1978年全國平均每人占有的糧食大體上還只相當于1957年水平，全國農(nóng)業(yè)人口平均每人全年的收入只有70多元，有近四分之一的生產(chǎn)隊社員收入在50元以下，平均每個生產(chǎn)大隊的集體積累不到1萬元，有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)，全國貧困人口達到2.5億人。

十一屆三中全會后，中共中央首先開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的改革，改革的核心內(nèi)容是從過去的“大呼隆”生產(chǎn)方式向以“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”為主要內(nèi)容的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展，這種發(fā)展經(jīng)歷了定額計酬、聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到戶、包干到戶四個階段。到1983年初，全國實行“雙包”的生產(chǎn)隊發(fā)展到占總數(shù)的93％，其中絕大多數(shù)是包干到戶。實行以“雙包”為主要形式的家庭經(jīng)營從根本上打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“大呼隆”和分配上吃“大鍋飯”，使農(nóng)民有了生產(chǎn)的自主權，克服了集體經(jīng)濟中長期存在的的弊病，解決了我國農(nóng)業(yè)長期以來沒有解決的體制問題。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權限，獨立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經(jīng)營成果。在家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包的初期，人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有權和自主權受到國家法律的保護，基本生產(chǎn)任務是由集體決定，不許分田單干，農(nóng)民僅是在生產(chǎn)過程中有了自主性，有了怎樣生產(chǎn)的權力，卻沒有選擇生產(chǎn)什么的權力。盡管如此，此時的農(nóng)民已突破了簡單的農(nóng)業(yè)勞動力，而成為決定如何生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制責任明確，利益直接，“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。到1985年全國農(nóng)民人均純收入達到397.6元，河南農(nóng)民人均純收入329.37元。

2．從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，糧食逐年增產(chǎn)，不僅解決了溫飽問題，而且出現(xiàn)了糧食局部過剩，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村經(jīng)濟“以糧為綱”，農(nóng)民及農(nóng)村集體的生產(chǎn)領域受到諸多的限制，多種經(jīng)營及鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展受到嚴格的制約。1984年糧食又一次獲得大豐收，市場出現(xiàn)賣糧難，發(fā)展多種經(jīng)營和商品生產(chǎn)已成為廣大群眾的迫切要求。1983年中共中央在《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的通知中就提出了發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營，“走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路”；1985年中共中央、國務院又下發(fā)了《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，要求“在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后，還必須進一步改革農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，在國家計劃指導下，擴大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應市場的需求，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活?！比∠宿r(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，同時指出“任何單位都不得再向農(nóng)民下達指令性生產(chǎn)計劃”，鼓勵農(nóng)民按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再受指令性計劃制約，農(nóng)民開始面對市場進行抉擇，根據(jù)市場需求和比較利益選擇種植計劃，開始考慮在市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎么生產(chǎn)的問題。此時的農(nóng)民已不再是只管生產(chǎn)不顧市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而是要面臨變化莫測的農(nóng)產(chǎn)品市場銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

農(nóng)民做為最活躍的生產(chǎn)要素，一旦有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權，單一的糧食生產(chǎn)模式便被打破，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。1990河南糧食產(chǎn)糧達到歷史最高水平3304萬噸，1992年糧食種植面積與棉花、油料種植面積比，由1985年的100：17.8提高到1992年的100：24.5；1990年全省農(nóng)業(yè)增加值比1985年提高了87.8％；農(nóng)林牧漁增加值結(jié)構(gòu)比由100：6.57：16.48：0.86，提高到100：6.60：21.48：1.29，全省農(nóng)民人均純收入達到482.01元，比1985年提高了46.3％。

3．從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者變?yōu)檗r(nóng)民工或農(nóng)民企業(yè)家

改革開放對農(nóng)民的解放還體現(xiàn)在將農(nóng)民從土地上解放出來。長期的社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，嚴格地將城市和農(nóng)村劃分開來，農(nóng)民在制度的約束下不能離開土地，只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和簡單的家庭副業(yè)。

聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推行使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高，大量農(nóng)村勞動力需要從土地的束縛中解放出來，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。在這種情況下，社隊企業(yè)在全國各地廣泛地興辦了起來。1984年中央 4號文件對家庭辦和聯(lián)戶辦企業(yè)及時給予了充分的肯定，將社隊企業(yè)正式改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了更加積極扶持的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了發(fā)展的高峰期。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地成為農(nóng)民工。同時，城市私營經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民又成為“離土又離鄉(xiāng)”的“農(nóng)民工”。

城鎮(zhèn)農(nóng)民工的前提條件有3個：一是允許雇工；二是允許城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟或私營企業(yè)發(fā)展；三是農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)生存。

1981年發(fā)布的《中共中央、國務院關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，集中闡述了當時有關個體經(jīng)濟的一系列方針政策的。指出“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的必要補充”，打破了社會主義不能搞個體經(jīng)濟的桎梏。同年，國務院下發(fā)了《關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》文件，文件雖然沒有明確規(guī)定可以雇工，但是允許可以請1－2個幫手，帶3－5個徒弟，這實際就是對雇工禁區(qū)的突破，盡管此時僅允許城鎮(zhèn)勞動力在一定范圍內(nèi)流動，但個體經(jīng)濟的發(fā)展也為日后農(nóng)民進城打工打開了渠道。

中央1987年5號文件中，去掉了對雇工數(shù)量的限制，私營企業(yè)的雇工人數(shù)才被徹底放開。雇工問題上的突破，私營經(jīng)濟發(fā)展才成為可能。1988年4月，“私營經(jīng)濟”第一次出現(xiàn)在中國的憲法中，1988年6月，國務院發(fā)布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，私營經(jīng)濟成為了國民經(jīng)濟中的一支主要力量出現(xiàn)，農(nóng)民進城打工成為可能。

1993年我國開始實行社會主義市場經(jīng)濟，取消了制約農(nóng)民進城務工生存的制約條件——糧票和油票，使農(nóng)民經(jīng)常打工成為現(xiàn)實，大批的農(nóng)民進入城市成為工人，也有許多農(nóng)民成為了農(nóng)民企業(yè)家。

農(nóng)民進城打工已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流。2007年河南農(nóng)民靠打工得到的工資性收入為人均1267.7元，占農(nóng)民人均純收入的1/3。而1985年河南農(nóng)民人均工資性收入僅有44.55元，僅占當時農(nóng)民人均純收入的13.5%。2017年全國農(nóng)民人均可支配收入13432元，其中工資性收入5498元，占41%。

對于外出打工的農(nóng)民而言，“農(nóng)民”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。

4．農(nóng)民正在成為居民

伴隨著改革開放進程，“農(nóng)民”內(nèi)涵不斷擴充和外延，農(nóng)民作為勞動力其能量在不斷釋放，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟建設作出了巨大的貢獻。但是，顯而易見，“農(nóng)民”內(nèi)涵的繼續(xù)外延，表明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然制約著農(nóng)民的發(fā)展，農(nóng)民仍然是貧窮落后的象征，戶籍制度成為農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的桎梏?？梢?，戶籍制度改革是繼20世紀80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。

2014年7月國務院公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見規(guī)定，要進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。2014年11月，《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》正式出臺?！兑庖姟诽岢?，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。國家發(fā)展改革委關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知中要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放寬城市落戶條件。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展，不僅是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要、化解新時代社會主要矛盾的需要，而且也將是共同奔小康的需要。