盡快規(guī)范我市瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)，消除安全隱患
中原三支部    丁珂

一、鄭州市液化氣市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
      鄭州市現(xiàn)有液化氣充裝企業(yè)17家，取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的分銷點(diǎn)75家。近年來(lái)，隨著天然氣的發(fā)展，液化氣市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但需求量穩(wěn)定在每天300噸左右，年需求量約10萬(wàn)噸，市場(chǎng)流通鋼瓶60余萬(wàn)只，用戶超過(guò)40萬(wàn)戶。雖然城中村改造速度加快，天然氣快速發(fā)展，建成區(qū)液化氣市場(chǎng)縮小，但是隨著城市化進(jìn)程提速，新的城郊居民用戶、中小型飯店、小工業(yè)、工地餐飲等也在增加。據(jù)業(yè)內(nèi)專家初步估計(jì)，作為清潔能源的液化氣需求量在未來(lái)20年內(nèi)將穩(wěn)中有增。
      目前我市瓶裝燃?xì)夤芾砹α勘∪?，管理缺失，市?chǎng)不規(guī)范，瓶裝燃?xì)獬溲b企業(yè)規(guī)模和管理水平參差不齊，摻假售假，?；愤\(yùn)輸車輛審批渠道不暢，無(wú)證分銷點(diǎn)大量分散在全市各區(qū)（管委會(huì)），存在重大安全隱患。存在問(wèn)題有：
（一）液化氣管理缺少專業(yè)規(guī)劃，充裝企業(yè)無(wú)心無(wú)力發(fā)展。鄭州市沒(méi)有液化氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。市區(qū)17個(gè)液化氣充裝站基本建在四環(huán)沿線，規(guī)劃部門(mén)出具的文書(shū)大多為“在規(guī)劃行政區(qū)外或不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)”，全部為臨時(shí)用地，企業(yè)面臨著隨時(shí)被拆遷的可能。拆遷企業(yè)四處尋找土地重新建站，致使安全投入少，無(wú)心投資發(fā)展，企業(yè)只能維持低水平的經(jīng)營(yíng)，技術(shù)管理人員缺少，安全設(shè)施陳舊、簡(jiǎn)陋，設(shè)備老化，無(wú)力承擔(dān)應(yīng)當(dāng)履行的搶險(xiǎn)搶修、售后服務(wù)等職責(zé)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未有效落實(shí)，管理制度不夠健全，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違章違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
（二）液化氣摻混二甲醚普遍，安全隱患大。充裝企業(yè)為了降低成本，非法牟利，普遍在液化氣鋼瓶中摻混二甲醚，摻混比例甚至達(dá)到了50%以上。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益（縮短使用時(shí)間），更重要的是由于二甲醚對(duì)瓶口膠墊、膠管等塑膠件的易腐蝕特性導(dǎo)致安全系數(shù)的大大降低，極易引起液化氣泄漏，從而發(fā)生意想不到的嚴(yán)重后果。
（三）不合格鋼瓶大量流通，成為流動(dòng)的危險(xiǎn)源。目前，鄭州市市區(qū)流動(dòng)鋼瓶約有60萬(wàn)只，大量非充裝企業(yè)所有，且50%以上為螺絲瓶、報(bào)廢瓶、改裝翻新瓶、過(guò)期未檢瓶等不合格鋼瓶，毫不夸張的講，這就像一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈，流通于居民用戶、小飯店、小作坊、攤販等之間。
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛不足，非法運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重。按照鄭州市日銷氣量推算，市區(qū)需要約300輛?；愤\(yùn)輸車來(lái)保障液化氣在市區(qū)的運(yùn)輸。然而，市區(qū)17家充裝企業(yè)僅有一家有?；愤\(yùn)輸車隊(duì)，全市危化品運(yùn)輸車僅有6臺(tái)。大量的液化氣鋼瓶運(yùn)輸都是采用價(jià)格低廉不符合安全規(guī)范的微型面包車，這些面包車非法改裝，未采取任何安全防范措施，甚至為了節(jié)省空間將鋼瓶?jī)A倒擺放，在這樣的密閉空間內(nèi)，液化氣一旦泄漏，后果不堪設(shè)想。
（五）非法蠶食被“保護(hù)”，燃?xì)獬溲b企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難。無(wú)證液化氣銷售站點(diǎn)及違規(guī)送氣工奪去了液化氣市場(chǎng)80%的銷售利潤(rùn)。無(wú)證銷售站點(diǎn)、違規(guī)送氣工大量存在，無(wú)安全、規(guī)范的底線，采用國(guó)家明令禁止的行為進(jìn)行私自倒氣二次充裝，缺斤短兩，侵犯消費(fèi)者的權(quán)益；甚至拉攏腐蝕公職人員，形成利益共同體，堂而皇之的所謂“負(fù)責(zé)擺平”；利用掌控的終端市場(chǎng)的客戶資源，以價(jià)格為進(jìn)貨導(dǎo)向制約充裝企業(yè)，造成充裝企業(yè)利潤(rùn)極低，無(wú)力投資，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，甚至摻假售假，不正常降價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)。
（六）政府監(jiān)管力量薄弱。鄭州市沒(méi)有專門(mén)的燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)，市內(nèi)五區(qū)、管委會(huì)（港區(qū)除外）沒(méi)有設(shè)定管理職能部門(mén)。對(duì)液化氣生產(chǎn)、充裝、銷售、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)如：城管、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安（消防、交警、治安）、交通運(yùn)輸、工商等均依靠本行業(yè)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，形不成合力，導(dǎo)致監(jiān)管不到位或疏于監(jiān)管，地方政府對(duì)?；穼俚毓芾碡?zé)任也不能有效落實(shí)，對(duì)非法經(jīng)銷燃?xì)庹呷狈芾?，隱患排查、治理不到位。
二、意見(jiàn)和建議     

       以政府之力推動(dòng)液化氣市場(chǎng)的清理整頓，并通過(guò)深化改革促進(jìn)企業(yè)間的整合重組，同時(shí)輔以新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與引進(jìn)，從而提升行業(yè)的安全管理水平和服務(wù)檔次，規(guī)范液化氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（一）推動(dòng)液化氣市場(chǎng)整合重組，建立統(tǒng)一配送供應(yīng)體系
      對(duì)十七家經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司，避免企業(yè)間出現(xiàn)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)利用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司較強(qiáng)的供給和管理能力，直接設(shè)立下屬供應(yīng)站點(diǎn)服務(wù)于用戶，建立統(tǒng)一配送供應(yīng)體系，減少經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的操作環(huán)節(jié)，提高管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)市場(chǎng)資源的有效利用，提高行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平。
（二）重新規(guī)劃布局氣站和門(mén)店，徹底消除安全隱患
      通過(guò)政府規(guī)劃在市區(qū)東南西北方向批復(fù)重新建設(shè)布局4-6個(gè)新安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化氣站，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的氣站逐步淘汰；對(duì)配送門(mén)店進(jìn)行重新布局和重組，在城區(qū)建50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配送站，對(duì)現(xiàn)有的不規(guī)范、沒(méi)有安全標(biāo)準(zhǔn)的配送門(mén)店進(jìn)行清理淘汰。
（三）規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，實(shí)行全市統(tǒng)一配送
      購(gòu)置專業(yè)危貨運(yùn)輸車輛，全市實(shí)行統(tǒng)一配送，對(duì)所有危貨車輛進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。為送氣工購(gòu)置電動(dòng)三輪車或電動(dòng)自行車，統(tǒng)一顏色和標(biāo)識(shí)，解決“最后一公里”問(wèn)題。（四）嚴(yán)格送氣工管理，打擊非法經(jīng)營(yíng)
對(duì)全市1200余送氣工分區(qū)域統(tǒng)一管理，集中進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一形象，做到持證上崗。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求政府聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行液化氣專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊。
（五）引入新技術(shù)，對(duì)鋼瓶和配送環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“云管理”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+液化氣”
      一是通過(guò)引入鋼瓶物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)，對(duì)鋼瓶實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換，將市場(chǎng)上流通的30萬(wàn)只不合格鋼瓶全部進(jìn)行回收?qǐng)?bào)廢處理，對(duì)流通全環(huán)節(jié)進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。
      二是建設(shè)全市統(tǒng)一的呼叫配送平臺(tái)、微信送氣平臺(tái)，建立用戶檔案，為送氣工配置終端設(shè)備，動(dòng)態(tài)跟蹤，全面實(shí)現(xiàn)“云管理”。
這兩項(xiàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與引入，將打造屬于液化氣行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效幫助企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、提高鋼瓶管理效率、提升企業(yè)品牌價(jià)值，進(jìn)而促使企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式產(chǎn)生顛覆式改變，對(duì)規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)、保障液化氣使用安全、保護(hù)消費(fèi)者利益及提升政府監(jiān)管效率都有極大的推動(dòng)作用。
（六）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任。
     由市規(guī)劃局、城市管理局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、消防支隊(duì)、交運(yùn)委、工商局、安監(jiān)局、商務(wù)局及各區(qū)政府、管委會(huì)抽出專人，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法經(jīng)營(yíng)，消除安全隱患，為規(guī)范整合瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)，全面依法實(shí)施科學(xué)有效的管理創(chuàng)造良好條件。