（二）推進(jìn)公共服務(wù)理念創(chuàng)新

推進(jìn)公共服務(wù)理念創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)責(zé)任理念是全面提升地方政府公共服務(wù)能力的基本要求，也是提升地方政府公共服務(wù)能力的關(guān)鍵所在。

1、明確公共服務(wù)職能

滿足公共需求，提供公眾服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是衡量政府管理水平和能力的一個(gè)重要指標(biāo)。一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)效率、水平如何，關(guān)鍵在政府。作為地方政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更新觀念，不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要重視公共服務(wù)建設(shè)，重視人文指標(biāo)；不僅要滿足群眾的物質(zhì)需求，還要滿足群眾的精神需求。要把為群眾提供更有效的公共服務(wù)，作為政府工作的一項(xiàng)核心內(nèi)容，努力建設(shè)服務(wù)型政府。具體來說：一是不斷擴(kuò)大公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍，以滿足人民群眾不斷增長的多方面的物質(zhì)和精神需求；二是不斷擴(kuò)大公共服務(wù)不同群體的覆蓋范圍，滿足不同職業(yè)、不同年齡人群的公共需求；三是不斷擴(kuò)大公共服務(wù)區(qū)域的覆蓋范圍。當(dāng)前，特別應(yīng)抓緊制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證最低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù)。不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，切實(shí)體現(xiàn)公共服務(wù)的“公共性”與公平原則。

2、提高公共管理責(zé)任感

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。提高地方政府公共管理的責(zé)任感，首先要建立健全政府責(zé)任體系，做到政府責(zé)任法定化，推進(jìn)依法行政，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，提高政府行為的透明度，做到公平、公正和公開。其次要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力、政府對市場監(jiān)管的能力，以及政府維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定的能力，解決政府職能“缺位”的問題。最后要加大政府宏觀調(diào)控、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展方面的工作力度。政府管理模式要實(shí)現(xiàn)由“政府本位、官本位”向“社會本位、民本位”的轉(zhuǎn)變；在管理內(nèi)容上，逐步實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；在管理方式上，逐步實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供公共服務(wù)的職能，加快形成“小政府、大社會”、“小政府、大服務(wù)”、“小政府、大保障”的格局。

（三）積聚財(cái)力，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

足夠的財(cái)力是地方政府履行公共服務(wù)能力的前提條件。首先，按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱”原則，上級政府應(yīng)先合理劃分地方政府的事權(quán)，再賦予其相應(yīng)的財(cái)權(quán)來匹配，擴(kuò)大其稅權(quán)和分成比重，增加其財(cái)政收入。其次，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。如需地方政府完成自身服務(wù)職責(zé)之外的其他公共事務(wù)，上級政府須通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式給予財(cái)政保障，委托其實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給。尤其要擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，要更多地采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)的完全覆蓋，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及公共資源均衡配置，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率，避免將大部分一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人，而不是用于公共服務(wù)的投資。最后，地方政府也應(yīng)依靠自身力量解決財(cái)政困難問題，如通過招商引資、區(qū)域合作等途徑積極拓展財(cái)政汲取渠道，培養(yǎng)新財(cái)源。

（四）建立多元的公共服務(wù)供給體制

黨的十八大報(bào)告明確指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷向縱深發(fā)展，其他社會組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橐环N必然趨勢。而為了適應(yīng)這種趨勢，地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨(dú)占心態(tài)，鼓勵(lì)民間參與提供公共服務(wù)，堅(jiān)決把政府不該管、管不了也管不好的事交給市場、社會和企業(yè)去做，建立以政府供給為主，其他主體（私營部門和第三部門）共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給機(jī)制。首先，地方政府要鼓勵(lì)并支持各類社會公共服務(wù)組織的建立，幫助其提高自身的組織化程度，規(guī)范其公共服務(wù)供給流程，提高其公共服務(wù)供給能力；其次，通過有計(jì)劃地為其提供資金、技術(shù)和人才等方面的支持，幫助其解決現(xiàn)實(shí)困難，并以優(yōu)惠的政策或適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助調(diào)動其積極性，使其提供更多滿足社會實(shí)際需求的公共服務(wù)。最后，地方政府除了必須積極培育和發(fā)展社會中介組織，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境之外，還要根據(jù)政府與社會組織各自在公共服務(wù)中的角色定位，重塑政府與社會的合作互動關(guān)系，在政府與社會互動合作中實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)能力的提升。具體來說：一是不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)逐步向民營企業(yè)和民間組織開放。通過委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營、公共部門與民營企業(yè)或民間組織開展合作等多種形式，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)和民間組織參與公共服務(wù)；二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)引入市場機(jī)制，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的競爭；三是對依靠公共部門來提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。

（五）建立科學(xué)、合理的績效評估機(jī)制

目前，地方政府公共服務(wù)的績效評估機(jī)制很不完善。政府公共服務(wù)部門既是社會公共服務(wù)的供給者也是公共服務(wù)績效的主要評價(jià)者，這種“自己是自己的法官”的評價(jià)機(jī)制根本不能如實(shí)反映地方政府實(shí)際的公共服務(wù)能力。因此，為滿足群眾對服務(wù)型政府績效的要求，有必要對傳統(tǒng)的評估體系進(jìn)行改進(jìn)。

1、改進(jìn)績效考核、強(qiáng)調(diào)公眾導(dǎo)向

眾所周知，我國對地方政府績效的考核長期以來以GDP數(shù)字論英雄，往往將地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為政府績效的主要評估標(biāo)準(zhǔn)，忽視了社會滿意度、公共利益的實(shí)現(xiàn)等其他指標(biāo)的作用，這就造成了一些地方政府片面追求本地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)增長率，忽視了公共服務(wù)提供能力的改進(jìn)及提供數(shù)量的增加。隨著時(shí)間的推進(jìn)，這一考核模式越來越顯示出其局限性，各級政府行政首長更像公司老板，關(guān)心經(jīng)濟(jì)數(shù)字有余而關(guān)心公共服務(wù)不足。并且，由于“數(shù)字出官”，相應(yīng)地也導(dǎo)致了“官出數(shù)字”，競相造假以致浮夸之風(fēng)難止，更進(jìn)一步地，是導(dǎo)致了官民之間關(guān)系緊張。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，這一考核模式必須要改。其方向就是要降低經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重，把基本公共服務(wù)的滿足程度納入政府績效評估體系，在民主監(jiān)督、公開透明的前提下，真實(shí)地反映政府公共服務(wù)的能力與水平，并且要強(qiáng)化考核結(jié)果的指導(dǎo)力，即增加公共服務(wù)能力在政府工作績效考評指標(biāo)體系中的權(quán)重，將公眾對政府公共服務(wù)能力的考評結(jié)果作為政府公務(wù)員職務(wù)晉升、工資調(diào)整以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的重要依據(jù)。

2、健全績效管理評估機(jī)制

建立健全地方政府公共服務(wù)評估機(jī)制，實(shí)行績效管理，有助于提高地方政府公共服務(wù)能力。當(dāng)前，可以從以下三方面著手健全地方政府的績效管理評估機(jī)制：一是探索建立一套適合本地實(shí)際情況的公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系和測量方法。地方政府的公共服務(wù)績效考核的指標(biāo)有別于國家的考核指標(biāo)，該指標(biāo)體系的建立應(yīng)充分考慮定量與定性相結(jié)合、針對性與兼容性相結(jié)合、效率與效益相結(jié)合的要求，在評價(jià)和測量過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終使該指標(biāo)體系能最大程度滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?。二是?guī)范評估過程，確保績效數(shù)據(jù)信息的規(guī)范化和制度化，規(guī)范績效評估的內(nèi)容和形式，以保障評估準(zhǔn)確、有效、公正和透明。三是確?？冃Ч芾砼c評估機(jī)制運(yùn)用到地方政府實(shí)施公共管理的全過程中，做到長期化、制度化。

3、完善監(jiān)督機(jī)制

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。地方政府，一方面要通過完善人大、社會組織、地方媒體、群眾組織等多方面的監(jiān)督機(jī)制，特別是針對群眾監(jiān)督權(quán)的缺失，建立反映群眾服務(wù)需求的反饋機(jī)制、建立健全公共服務(wù)民意表達(dá)機(jī)制，既保證提供的公共服務(wù)符合群眾的需求和偏好，又確保其服務(wù)過程得到民眾的有效監(jiān)督。在尊重大多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)群眾參與到公共服務(wù)決策的制定與執(zhí)行過程中，使公共服務(wù)供給更貼近群眾需求和意愿，保證公共服務(wù)供給的針對性和實(shí)惠性。另一方面要加快電子政務(wù)建設(shè)，更新服務(wù)手段。地方政府要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動化，借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布服務(wù)信息、匯集民眾意見，加強(qiáng)與民眾的溝通與互動，充分發(fā)揮政府的整體功效。