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關(guān)于“營(yíng)改增”后國(guó)、地稅合并辦公的建議

稿件來(lái)源:本站整理 作者:管理員 發(fā)布時(shí)間:2016/5/31 0:00:00
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直屬二支部   董予燕

      2016年全國(guó)兩會(huì)后的一個(gè)重大財(cái)稅政策就是財(cái)稅【2016】36號(hào)《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》的出臺(tái),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),自2016年5月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下稱營(yíng)改增)試點(diǎn),建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人,納入試點(diǎn)范圍,由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。至此,從2011年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)的“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍內(nèi)全部完成,“營(yíng)業(yè)稅”成為歷史名詞,退出征管體系。
      1994年之前省、市、區(qū)行政機(jī)構(gòu)只有統(tǒng)一稅務(wù)機(jī)關(guān),并沒(méi)有國(guó)稅、地稅之分。1994年的分稅制改革,在中央政府與地方政府之間進(jìn)行了事權(quán)與財(cái)權(quán)的重新劃分。按照分稅制改革方案,中央將稅收體制變?yōu)樯a(chǎn)性的稅收體制,通過(guò)征收增值稅,將75%的增值稅收歸中央,而地方只能獲得25%的收益。中央政府負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、轉(zhuǎn)移支付、戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)等預(yù)算開(kāi)支,而地方政府則負(fù)責(zé)提供普通教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。分稅制的改革,讓稅務(wù)機(jī)關(guān)一分為二,“國(guó)稅局”和“地稅局”。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)稅來(lái)劃分兩個(gè)稅務(wù)局的業(yè)務(wù)范圍,“國(guó)稅局”以征收增值稅業(yè)務(wù)為主,“地稅局”以征收營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)為主,這種格局一直延續(xù)至2016年4月30日。
     “營(yíng)改增”后,原來(lái)在地稅局繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)全部改到國(guó)稅局繳納增值稅,也讓原有的國(guó)稅局在人員,辦公場(chǎng)所不變的情況下,工作量成倍增長(zhǎng),“營(yíng)改增”過(guò)渡期,企業(yè)遇到各種問(wèn)題需到辦稅大廳辦理,造成國(guó)稅局辦稅大廳人滿為患,辦事效率低,如,有建筑施工企業(yè)納稅人到國(guó)稅局辦稅大廳辦理《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》去幾趟都辦不成,給納稅人帶來(lái)不便,影響納稅人業(yè)務(wù)的開(kāi)展,而營(yíng)改增之前,建筑施工企業(yè)的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》都是在地稅局的辦稅大廳辦理,地稅辦稅人員業(yè)務(wù)熟練,辦事效率高,為企業(yè)節(jié)省不少時(shí)間。
      自5月1日“營(yíng)改增”全面實(shí)施以來(lái),存在問(wèn)題:
      一、地稅辦稅大廳冷冷清清,工作人員清閑;國(guó)稅大廳人滿為患,工作人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不均?!盃I(yíng)改增”后,地稅局的業(yè)務(wù)量大大縮小,僅留下幾個(gè)小稅種,如房產(chǎn)稅,土地使用稅,土地增值稅,城建稅,印花稅,個(gè)人所得稅,部分企業(yè)的企業(yè)所得稅,教育費(fèi)附加,地方教育費(fèi)附加等。而業(yè)務(wù)量很大的流轉(zhuǎn)稅在國(guó)稅局辦理。
      二、原在地稅局正常辦理的“企業(yè)之間的資金拆借產(chǎn)生的費(fèi)用”需要到稅務(wù)局辦理代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù),“營(yíng)改增”后,此業(yè)務(wù)移到國(guó)稅局辦理,由于國(guó)稅局工作人員不熟悉此類業(yè)務(wù),視同企業(yè)的不正常業(yè)務(wù),給納稅人帶來(lái)困惑。
      鑒于以上情況,建議國(guó)、地稅合并辦公:
      一、地稅局的人、財(cái)、物充分利用。目前,國(guó)、地稅都有各自的辦公場(chǎng)所,工作人員,網(wǎng)絡(luò)納稅申報(bào)系統(tǒng),網(wǎng)站等,合并辦公后,這些人、財(cái)、物可以得到充分利用,減少資源浪費(fèi)。
      二、地稅局的工作人員充實(shí)到國(guó)稅局后,能讓國(guó)稅局的工作人員盡快熟悉不經(jīng)常辦理的業(yè)務(wù),提高辦事效率,為納稅人提供更好的服務(wù)。
      三、國(guó)、地稅合并辦公后,多出來(lái)的一部分工作人員,一方面可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的稅收政策宣傳,另一方面,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管,防患未然。

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