直屬三支部   戚潤華

     我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，農(nóng)村人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度也很快，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料2013年我國農(nóng)村的老齡人口為9662萬人。在城市化背景下，農(nóng)村的養(yǎng)老問題尤為突出，老有所養(yǎng)，老有所依成為城市化進(jìn)程中農(nóng)村急待解決的問題。
     自改革開放以后，我國放開了原有的人口流動(dòng)控制，大量的農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化的開端，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的城市化已初見規(guī)模。但為了在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)展的目的，地方政府在把向農(nóng)民征得的土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地過程中沒有對(duì)農(nóng)民采取合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中沒有享受到城市化、現(xiàn)代化帶來的便利。在社會(huì)保障制度不健全的情況下，農(nóng)民等于失去了基本的生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，剛剛解決溫飽問題卻因城市化而返貧。大量失地農(nóng)民游擊戰(zhàn)似地行走在城市的邊緣朝不保夕，在自身難保的情況下，農(nóng)村現(xiàn)有老人的養(yǎng)老和持續(xù)增加的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題將會(huì)日益嚴(yán)重。
     農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了50年代的家庭保障，人民公社時(shí)期的集體保障，80年代至今的以家庭保障為主的多元化保障三個(gè)時(shí)期，在目前的農(nóng)村地區(qū)，家庭、集體、社會(huì)養(yǎng)老仍是三種基本保障方式。在農(nóng)村家庭養(yǎng)老一直是老年人養(yǎng)老保障的主要形式，隨著城市化進(jìn)程加快，引發(fā)家庭照料提供者減少，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的挑戰(zhàn)。筆者所了解的幾個(gè)村莊，大部分老年人都是能走動(dòng)時(shí)照料孫兒輩，不能走動(dòng)時(shí)，老兩口互相照顧，獨(dú)居者往往到了奄奄一息的時(shí)候在外奔波的孩子們才會(huì)趕回家來守護(hù)幾天，許多老年人無所依，無所養(yǎng)，有病也無法及時(shí)治療。
     而在調(diào)查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)那些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較成功的村莊老年人的養(yǎng)老問題相對(duì)有保障，比如征用農(nóng)民土地后，承包商改種經(jīng)濟(jì)作物，有機(jī)農(nóng)作物，建工廠仍雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民身份變了，收入增加了，卻不必離家謀生，掙錢、照顧老人、養(yǎng)育孩子三不誤?；诖耍P者就城市化進(jìn)程中農(nóng)村的養(yǎng)老問題進(jìn)行了一些設(shè)想，也許對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)未來養(yǎng)老的預(yù)期有一定的作用。
     一、進(jìn)一步完善并推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
     農(nóng)村現(xiàn)在人口預(yù)期壽命為70歲，也就是可以領(lǐng)取10年養(yǎng)老金，實(shí)際上由于營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療條件的改善，這一預(yù)期壽命大大提高，這將使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，養(yǎng)老基金的保值應(yīng)有新思路，首先應(yīng)允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y并放寬投資領(lǐng)域。其次可通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代現(xiàn)。再次應(yīng)加大宣傳力度提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，在增加國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的財(cái)力支持的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民自行購買各種保險(xiǎn)以部分保障農(nóng)民的養(yǎng)老與醫(yī)療。如果農(nóng)民生活無憂，看病不愁，養(yǎng)老問題就解決了大半。
     二、大力推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民本土就業(yè)的人數(shù)
     農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作。政府要加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣力度，拓展高效農(nóng)業(yè)的功能，重點(diǎn)推廣以科技創(chuàng)新為支撐的循環(huán)、休閑、設(shè)施、有機(jī)、數(shù)字等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，切實(shí)搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人和新型農(nóng)民，對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予政策上的支持，并制定相關(guān)法律法規(guī)保障在本土就業(yè)的農(nóng)民的最低工資收入與各種保險(xiǎn)金的交納，讓農(nóng)民真正嘗到科技創(chuàng)新發(fā)展的甜頭，上有余力余錢養(yǎng)老，下有余力余錢養(yǎng)小。
     三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
     目前，農(nóng)村已實(shí)行了新農(nóng)保和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度，制度全覆蓋后還有實(shí)踐層面的“人群全覆蓋”長(zhǎng)路。在家庭養(yǎng)老面臨巨大壓力的情況下，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老相對(duì)農(nóng)村來說不大現(xiàn)實(shí)。銀行利率低、高通脹、大額醫(yī)療費(fèi)與低收入的矛盾使得單靠存錢養(yǎng)老難以保障。因此，新農(nóng)保政策要確保在法律層面實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。同時(shí)政府應(yīng)主導(dǎo)建立多種養(yǎng)老保障制度，如政府救助制度，設(shè)立低水平社會(huì)養(yǎng)老金，建立農(nóng)民養(yǎng)老互助協(xié)會(huì)，等等……
總之，作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國家，9億人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化時(shí)代的迅速到來，探討我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)很有必要。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是賦予各級(jí)政府，社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。改革開放以來，我國社會(huì)主義建設(shè)取得了重大成就，廣大人民的生活水平不斷提高。農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)系到廣大人民的生活水平不斷提高。農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安。解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題免除農(nóng)村老年人的后顧之憂是當(dāng)務(wù)之急。