金水四支部  佘如春

 

      隨著國(guó)家建筑材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展革新，預(yù)拌砂漿作為一種新興建筑材料已經(jīng)在國(guó)內(nèi)普遍發(fā)展應(yīng)用，并且進(jìn)入了高速蓬勃的發(fā)展期，行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了砂漿企業(yè)的快速成長(zhǎng)。國(guó)家曾多次發(fā)文對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)推廣?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008年8月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）第23條提出“國(guó)家鼓勵(lì)利用無(wú)毒無(wú)害的固體廢棄物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿?！倍壳?，砂漿行業(yè)的稅收政策一定程度上限制了中小型砂漿企業(yè)的發(fā)展。

      一、主要存在問(wèn)題

     1.預(yù)拌砂漿行業(yè)增值稅未施行混凝土行業(yè)簡(jiǎn)易辦法征收說(shuō)率。

     按照現(xiàn)行稅率政策預(yù)拌砂漿行業(yè)增值稅一般納稅人的增值稅稅率為17％。而混凝土行業(yè)按照2014年新出臺(tái)的混凝土稅率簡(jiǎn)易征收原則，實(shí)行3%稅率征收。

     相對(duì)于混凝土行業(yè)，預(yù)拌砂漿與之同屬散裝水泥品類(lèi)，生產(chǎn)工藝、所用原材料及儲(chǔ)存運(yùn)輸與之基本相似卻分別執(zhí)行了不同稅率。

     砂漿行業(yè)稅負(fù)過(guò)高問(wèn)題，在商務(wù)部最新發(fā)布的《2015全國(guó)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，也同樣提及“關(guān)于影響預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題中第四條：“對(duì)于預(yù)拌砂漿產(chǎn)品稅賦問(wèn)題，目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)品增值稅仍為17%，沒(méi)有參照同品質(zhì)的預(yù)拌混凝土執(zhí)行3%的簡(jiǎn)便稅率，從而使產(chǎn)品銷(xiāo)售成本增加，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！边@事實(shí)上表明高稅負(fù)間接阻礙了預(yù)拌砂漿的發(fā)展及散裝水泥事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此對(duì)于與混凝土同屬近似行業(yè)的砂漿行業(yè)依舊執(zhí)行17%增值稅率，是稅收政策沒(méi)有跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理化調(diào)整的表現(xiàn)，有失稅收公平原則。

      2.干混砂漿行業(yè)難以享受“營(yíng)改增”優(yōu)惠政策。

      按照《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，需要增值稅發(fā)票才能計(jì)入進(jìn)項(xiàng)抵扣。干混砂漿的生產(chǎn)與加工需要大量砂、土、石料作為原材料，這些材料占生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重的70%-80%。而為生產(chǎn)砂漿提供原材料的供應(yīng)廠家多存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范且個(gè)人銷(xiāo)售居多，因此很難尋求正規(guī)供應(yīng)商合作。然而建筑用和生產(chǎn)建筑材料所用的砂、土、石料也都遵循簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅。故而砂漿企業(yè)在原材料采購(gòu)時(shí)很難取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，無(wú)法形成抵扣。在基礎(chǔ)建設(shè)的人工及外部鋼結(jié)構(gòu)材料等費(fèi)用方面同樣不能實(shí)現(xiàn)抵扣。  

      干混砂漿行業(yè)只有少量外加劑及水泥有進(jìn)項(xiàng)可抵，據(jù)此折算及對(duì)現(xiàn)行砂漿行業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，砂漿企業(yè)增值稅稅負(fù)達(dá)14%左右，同混凝土行業(yè)現(xiàn)行的3%稅率相比高出10%左右。這種現(xiàn)狀一定程度使一些行業(yè)投資者駐足門(mén)外，顯然落后的稅率政策已經(jīng)不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，不利于行業(yè)發(fā)展。

      二、促進(jìn)預(yù)拌干混砂漿行業(yè)發(fā)展的建議

      根據(jù)李克強(qiáng)總理署名的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》精神，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)稅制改革，并明確營(yíng)改增的“五步曲”。 這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。解決預(yù)拌砂漿行業(yè)一般納稅人增值稅稅負(fù)過(guò)高、稅負(fù)不公平的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、加快新型建筑材料發(fā)展進(jìn)程及環(huán)保領(lǐng)域具有十分積極的促進(jìn)作用。為此建議:

      1.干混砂漿行業(yè)按照商品混凝土行業(yè)執(zhí)行3%的簡(jiǎn)易稅率征收方案。發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)建筑材料行業(yè)革新發(fā)展體制改革是首要任務(wù)。在目前預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率普遍較低的情況下，希望有關(guān)部門(mén)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)給予關(guān)注和扶持。建議參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局以前解決類(lèi)似問(wèn)題的做法，解決預(yù)拌砂漿行業(yè)一般納稅人增值稅稅負(fù)過(guò)高問(wèn)題，即按照商品混凝土行業(yè)執(zhí)行3%的簡(jiǎn)便稅率征收方案，減輕砂漿企業(yè)稅負(fù)。

      2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度。尤其是在水泥、砂石、存儲(chǔ)運(yùn)輸領(lǐng)域形成稅收趨于規(guī)范化，營(yíng)造良好的治稅環(huán)境。