關(guān)于創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備的建議
王陽
目前,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展,鄭州市城區(qū)人口規(guī)模急劇擴大,原河南省核定的中小學(xué)教職工編制數(shù)與現(xiàn)有在校生人數(shù)比例嚴(yán)重失衡,就學(xué)難、大班額等問題突出。中小學(xué)教師隊伍建設(shè)凸顯出教職工不足的問題,當(dāng)前教師管理體制機制,滿足不了新時代教育教學(xué)需要。據(jù)統(tǒng)計,鄭州市城區(qū)學(xué)校在校師生具體情況是:中小學(xué)核定教師編制28630人,公辦中小學(xué)在校生500932人,其中小學(xué)生281772人,初中在校生128264人,高中在校生90896人。我市教職工編制主要問題是市區(qū)教職工編制明顯不足,偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等薄弱學(xué)科、緊缺學(xué)科教師短缺。
一、學(xué)校教師編制不足突出表現(xiàn)
1.按生師比標(biāo)準(zhǔn)核定總量不足。按照《河南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:城市高中、初中、小學(xué)教職工與學(xué)生比分別為1:12.5、1:13.5、1:20。按以上核編標(biāo)準(zhǔn)測算,應(yīng)核定鄭州市中小學(xué)教職工編制共計30861名,缺額2231名。如果考慮其他因素,則缺額更多,缺額達7700多名,這也是鄭州市不少學(xué)校出現(xiàn)外聘教師的主要原因。
2.高中課程改革,高中通用技術(shù)課列為必修課程,需配備通用技術(shù)教師185名。(核算依據(jù):參照外地通用技術(shù)課配備教師標(biāo)準(zhǔn),按照30個班以上規(guī)模,每校配備5名通用技術(shù)教師,全市共37所公辦高中,共需要185名通用技術(shù)教師)此外特色教育、校園足球、藝術(shù)教育、傳統(tǒng)項目進校園等都需要補充教師。
3.《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量的一半計入基本工作量,需相應(yīng)增加教師 2500名。(核算依據(jù):鄭州市公辦中小學(xué)在校生500932人,按照每個班50人規(guī)模,共有10018個班級。按照每兩個班級增加一名教師,彌補班主任的一半工作量,共需要2500名教師)
4.《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》(衛(wèi)生部第1號令)要求:城市普通中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)設(shè)衛(wèi)生室,按學(xué)生人數(shù)600比1的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員。需增加教職工800多名。(核算依據(jù):鄭州市公辦中小學(xué)在校生500932人,按照600比1的比例,共需要800多名教師)
5.承擔(dān)全省“兩區(qū)”支教任務(wù),每年派出支教教師200多名。
6.中小學(xué)女教師占教師總數(shù)的70%左右,育齡教師占90%左右,再加上二胎政策的放開,女職工產(chǎn)假、保胎人數(shù)增多,預(yù)計需臨聘教師至少上千名。
7.教師脫產(chǎn)進修、寄宿制學(xué)校管理、教師病假等原因,均需補充部分教師。
8.新高考背景下實施“選課走班”的普通高中,“教師缺編”現(xiàn)象比較突出。新一輪高考改革取消了文理分科,采用了“3+3”的基本模式,也就是說除了語文、數(shù)學(xué)、英語3科仍為必考科目外,考生在高考時可自主地從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理6科中任選3科進行考試,其組合方式達20種之多。按照教育部專家的建議:全國范圍內(nèi)的高中生師比要確定為10為宜,如果按照生師比10計算,推進新高考鄭州市要增加25%高中教師,約1800人。(核算依據(jù):高中在校生90896人,按照原來生師比12.5計算,共需要7278名教師。按照生師比10計算,共需要9089名教師。兩者相比需補充1810名教師)
二、存在問題分析
1.教師總量嚴(yán)重不足。城區(qū)學(xué)校教職工因城市發(fā)展、新高考改革等原因嚴(yán)重不足;偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點學(xué)生人數(shù)少,按既定編制分配,甚至不夠一個教學(xué)班一個教師,每個教師承擔(dān)多個學(xué)科甚至多個年級的課程,教師嚴(yán)重不足。
2.原有城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,目前教師編制標(biāo)準(zhǔn)只采用“生師比”這個單一指標(biāo),在實踐中有著明顯的不適應(yīng)性。
3.區(qū)域內(nèi)教師編制動態(tài)調(diào)配機制不到位。城鄉(xiāng)教育、各級各類教育的發(fā)展需求和校際發(fā)展存在差異,但由于編制、崗位核定到校,城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、學(xué)校之間人員難以調(diào)整,教師無法及時分流,造成教師學(xué)歷、學(xué)科、性別、年齡、職稱等結(jié)構(gòu)性矛盾,影響教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模。
三、建議
在加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢下,必須加強教師隊伍建設(shè),深化教師管理綜合改革,迫切需要決策部門充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況、新挑戰(zhàn)、新問題,創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。
1.解決認(rèn)識統(tǒng)一的問題。長期以來,編制、人社等部門將教師作為事業(yè)單位人員的重要組成部分,按照《事業(yè)單位人事管理條例》進行管理。這種做法容易忽略教育教學(xué)和教師成長的自身規(guī)律,弱化了教師崗位的特殊性、基礎(chǔ)性,以致于不適應(yīng)教育發(fā)展的需要。未來落實,需要把思想統(tǒng)一到《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》精神上來,編制部門、人社部門要在定位上對教師實行有別于一般事業(yè)單位人員的管理理念、模式。同時,有效落實和解決中小學(xué)教師編制問題,需要賦予教育部門一定的編制權(quán),堅持“確保運行,動態(tài)調(diào)整”的“分類分校”實施原則。
2.編制、人社等部門要根據(jù)教育發(fā)展需要,在現(xiàn)有編制總量內(nèi),統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制,盤活事業(yè)編制存量,優(yōu)化編制結(jié)構(gòu),向教師隊伍傾斜,采取多種形式增加教師總量,補足不足,優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。 3.落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。
4.創(chuàng)新編制管理,加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度,實現(xiàn)省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑,動態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜,按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定,滿足教育快速發(fā)展需求。