王建發(fā)

      高空拋物現(xiàn)象曾被稱為“懸在城市上空的痛”。在城市陋習(xí)排行榜”中，它與“亂扔垃圾”齊名，排名第二。高空拋物，是一種不文明的行為，而且會帶來很大的社會危害。有數(shù)據(jù)表明：一個30克的雞蛋從4樓拋下來就會讓人起腫包；從8樓拋下來就可以讓人頭皮破損；從18樓高甩下來就可以砸破行人的頭骨；從25樓拋下可使人當(dāng)場死亡。一個拇指大的小石塊，在4樓甩下時可能傷人頭皮，而在25樓甩下時可能會讓路人當(dāng)場送命，因?yàn)閺纳隙碌牧Χ葧兊煤艽??？掌【破吭?8樓和25樓的高度拋下，均可造成致命傷害。一個4厘米的鐵釘在18樓甩下時，可能會插入行人的腦中。 “拋磚砸死女嬰”事件經(jīng)媒體報道后引起社會廣泛關(guān)注。人們在為百日女嬰過早地離開這個世界、父母悲痛欲絕而扼腕的同時，一個有關(guān)城市高空拋物威脅人們“頭頂安全”的社會問題再次引起人們的熱議。 
      高空拋物作為一種陋習(xí)，為何屢禁不止呢？經(jīng)綜合分析，主要有以下原因：1.國民基本素質(zhì)教育程度不夠；2.高空拋物造成的巨大危害宣傳工作做得不夠；3.防止高空拋物的設(shè)備和高處收集垃圾設(shè)備不夠完善；4.法律對高空拋物的處罰規(guī)定不夠具體，對違規(guī)者的處罰難以執(zhí)行；5.物管公司等相關(guān)部門管理工作需要加強(qiáng)。
      針對以上原因，就如何做到禁止高空拋物行為的發(fā)生，提出如下建議：
      1.加強(qiáng)國民基本素質(zhì)教育。一是國民基本素質(zhì)教育要源頭抓起，從學(xué)生抓起，尤其是幼兒園和中小學(xué)生。一個人如果在兒童、少年時期養(yǎng)成良好習(xí)慣，基本上可以保持一輩子，受益終生。日本從小就教育強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁亂扔垃圾。日本是一個高樓林立、人口密度極大的國家，禁止高空拋物的教育非常嚴(yán)格。日本人從小在家庭教育及學(xué)校教育中就強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁亂扔垃圾，人為高空拋物致人傷害或死亡的事件極少。二是各種建設(shè)工地要加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)禁高空拋物。建設(shè)主管部門對此應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；三是各單位要對各自員工加強(qiáng)素質(zhì)教育，政府主管部門可以對員工素質(zhì)教育工作好的單位進(jìn)行適當(dāng)獎勵，以精神獎勵為主。通過以上各種形式的素質(zhì)教育，加強(qiáng)公民個體的自我約束，從源頭上解決高空拋物問題。
      2.加強(qiáng)有關(guān)宣傳工作。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信、戶外展覽招貼等多種形式宣傳高空拋物發(fā)生的具體案例造成的巨大危害以及肇事者可能要承擔(dān)的重大民事和刑事責(zé)任。
比如有的物管部門加強(qiáng)宣傳力度，在小區(qū)內(nèi)舉辦過一次高空拋物實(shí)物展和抵制高空拋物簽名活動，以實(shí)物展示的辦法告訴業(yè)主高空擲物的危害，效果十分明顯；要告誡居民請勿在陽臺擋墻上防止花盆和拖把等雜物，以免發(fā)生高空拋物等意外事故。
      3.物業(yè)管理要完善相關(guān)設(shè)備。一是防止高空拋物的設(shè)備應(yīng)予以完善，比如高清監(jiān)控系統(tǒng)，以加強(qiáng)高空拋物取證；二是高處收集垃圾設(shè)備要配備齊全，以方便居民收集垃圾； 
      4.完善相關(guān)法規(guī)、地方性配套法規(guī)及部門管理辦法。目前國家法律法規(guī)對高空拋物的有所涉及，但規(guī)定和處罰都不夠具體，難以執(zhí)行，國家立法部門應(yīng)從上層對高空拋物做出系統(tǒng)性的設(shè)計。
日本經(jīng)驗(yàn)：日本民法規(guī)定，有關(guān)建筑物的附屬物如玻璃等（非人為故意）落下致人傷害或死亡，建筑物的占有者對被害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但是占有者對損害的發(fā)生采取了必要的注意義務(wù)，建筑物所有人應(yīng)對被害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
      香港經(jīng)驗(yàn)：成立“偵查高空擲物特別任務(wù)隊(duì)”。在香港，高空拋物主要依據(jù)《簡易程序治罪條例》進(jìn)行處理。該法規(guī)定“如有人自建筑物掉下任何東西，或容許任何東西自建筑物墜下，以致對在公眾地方之內(nèi)或附近的人造成危險或損傷者，則掉下該東西或容許該東西墜下的人，即屬犯罪，可處罰款一萬港幣及監(jiān)禁6個月。如在任何建筑物或其部分進(jìn)行興建、修葺或粉飾工程的過程中，有人自該建筑物掉下任何東西，或容許任何東西自該建筑物墜下，以致對公眾地方之內(nèi)或附近的人造成危險或損傷者，則該地盤的主要承建商以及進(jìn)行有關(guān)興建、修葺或粉飾工程的承建商，即屬犯罪，可處罰款5萬港幣及監(jiān)禁1年。”
      香港房屋署將高空拋物行為分為兩類：一是對公眾衛(wèi)生造成損害的物件（如紙巾、衛(wèi)生巾、水、垃圾及熟食等），另一種是可能引致他們死亡或受傷的物件（如木板、玻璃瓶、菜刀等）。對于這兩類行為分別有詳細(xì)的處罰辦法。房屋署還于2003年成立了“偵查高空擲物特別任務(wù)隊(duì)”，聘請3名警察在不同案發(fā)地點(diǎn)巡邏及部署。特別任務(wù)隊(duì)成立18個月來，利用攝像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡及夜視望遠(yuǎn)鏡，在空置單位內(nèi)不分晝夜監(jiān)視，搜集證據(jù)，共偵破12宗高空擲物案。 
      在國家大的法律沒有調(diào)整的情況下，鄭州市作為省會城市，地方人大具有立法權(quán)，仍然有很大的作為空間。在目前情況下，鄭州市地方人大可以在國家法律框架下，制定地方性法規(guī)，并授權(quán)政府有關(guān)部門對高空拋物進(jìn)行有效管理；也可授權(quán)城市管理部門、房管部門等聯(lián)合制定關(guān)于禁止高空拋物的管理規(guī)定，規(guī)范城市管理。
      廣州經(jīng)驗(yàn)：《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》內(nèi)容規(guī)定：亂倒生活廢棄物的，從高空、建（構(gòu)）筑物向外擲物、潑水的，隨意拋棄死禽畜的，按每次（頭）處以100元以上200元以下的罰款。高空拋物造成人身傷害的，視情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任；高空拋物導(dǎo)致他人傷害，如不能舉證當(dāng)事人賠償，則損失賠償文字共同承擔(dān)。廣州市對高空拋物較為詳細(xì)的管理規(guī)定，可供我們管好城市高空拋物的決策參考。
      5.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)管理工作。比如鄭州市城市管理管理局、鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局及物業(yè)管理公司，應(yīng)主動開展工作，積極想辦法，爭取妥善解決禁止城市高空拋物問題。