沈立承 

      近年來，中小學生減負的問題引起全社會的高度重視和普遍關(guān)注。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重等突出問題。十九大報告指出：要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。2018 年兩會上，李克強總理在政府工作報告中再次強調(diào)，要“著力解決中小學生課外負擔重問題”。 為此，建議： 
      一、樹立正確的教育質(zhì)量觀和人才觀 
      整個社會對人才和人才價值的評判，是中小學生課外負擔過重的“土壤”。減負是要全社會共同關(guān)注、教育系統(tǒng)內(nèi)外相互攜手的社會系統(tǒng)工程，要引導(dǎo)整個社會以及家長們轉(zhuǎn)變觀念，遵循孩子成長規(guī)律，提升家庭教育水平，建立對孩子的合理期待，將“減負”成為全社會的自覺行動。 
      1.媒體不得炒作每一年中招、高考的各地狀元或者成績優(yōu)異者，以助長社會和家長過分關(guān)注“精英教育”。
      2.學校要加強學生的基本課程學習和輔導(dǎo)，應(yīng)學應(yīng)會知識在校內(nèi)完成。
      3. 學校每年至少為家長免費提供4次8課時的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和兩次普惠性公益咨詢服務(wù)，重點宣傳普及教育知識，引導(dǎo)家長尊重教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，形成正確的成才觀。同時，為家長們分析家庭教育、家長成才觀念中存在的突出問題，有的放矢，引導(dǎo)家長理性看待校外輔導(dǎo)培訓(xùn)的作用，不盲目攀比。 
      二、完善中小學教師、學生、學校評價體系
      中小學生課外負擔重表面看是教育問題，實際上已經(jīng)是一個社會問題，既與政府的政績觀有關(guān)，很多地方政府把教育工作的興奮點和著力點都放在升學率這個指揮棒上，形成了“制度性負擔”，也有教育部門和學校的教育觀問題，在應(yīng)試教育沖動下，學校很容易忽視德智體美，導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性負擔”。 
      雖然教育部門有著相關(guān)評價制度，但在實踐中如果沒有了考試成績，學校評比不了先進，教師評職、進級、績效受影響,學生無法進入優(yōu)質(zhì)學校就學。社會和家長均以考試學校升學率、學生成績定優(yōu)劣，各項綜合素質(zhì)要么沒有詳細評價標準，要么降低評價權(quán)重。即使有詳細的標準，在操作層面上，實施起來也往往不被社會和家長認可。面對現(xiàn)有的評價體制現(xiàn)狀，教師不僅在課內(nèi)加大學生學習負擔，而且把學習內(nèi)容延伸到課外，每逢節(jié)假日各科教師絕不放過機會去布置大量作業(yè)。學校之間評比的考核指標擺在眼前，任何一位校長也會妥協(xié)。 

      為此，應(yīng)該從教育系統(tǒng)的評價考核角度，重新審視完善當前的教育評價體系。只有引導(dǎo)科學評價學校辦學質(zhì)量，才能避免學校一味拼搶生源、只注重考試成績、片面追求升學率而導(dǎo)致學生課外負擔過重。建議各所學校積極鼓勵教師參與教學研究，老師要練好內(nèi)功，抓好課堂教學，提高課堂效率、優(yōu)化教學內(nèi)容，杜絕“課上不講課后講”、“非零起點教學”，向課堂上的45分鐘要質(zhì)量，構(gòu)建高效課堂。以學生德智體美勞全面評價綜合考量教師與學校，形成以學生全面發(fā)展為教育主體，培育具有創(chuàng)新精神和實踐能力的新一代人才。 
      三、加快培育優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)機構(gòu)
      一些面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，影響了學校正常的教育教學秩序，造成學生課外負擔過重，增加了家庭經(jīng)濟負擔，社會反響強烈。雖然校外培訓(xùn)機構(gòu)并非是中小學學生課外負擔重的唯一因素，但也是最主要的因素。教育部聯(lián)合民政部、人力資源社會保障部、工商總局于2018年2月13日發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，要求通過專項治理加快培育優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)機構(gòu)，真正發(fā)揮校外培訓(xùn)做為校內(nèi)教育的有益補充。
      培育優(yōu)質(zhì)校外培訓(xùn)機構(gòu)必須做好以下幾方面：
     1.加強校外培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一管理部門職能職責。目前社會培訓(xùn)機構(gòu)涉及教育部門和工商部門等多頭管理，由此出現(xiàn)管理缺失、亂象叢生。因此，應(yīng)盡早出臺相應(yīng)的標準和管理辦法，對文化教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)范圍進行明確規(guī)定，并加強教育行政部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，構(gòu)建起責任明確、制度完善、監(jiān)管有力的民辦文化教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管體系。
     2.堅持收費標準審批備案制度。切實減輕家長經(jīng)濟負擔，巨大經(jīng)濟利益誘惑下培訓(xùn)市場魚目混珠，侵害的是家長利益，最終傷害學生健康成長。
     3.完善機構(gòu)授課教師登記制度。目前，培訓(xùn)機構(gòu)自有授課教師嚴重不足。沒有在職教師授課，將有相當數(shù)量的機構(gòu)無法開課。事實上，眾多家庭選擇培訓(xùn)機構(gòu)，也是奔著孩子的老師或者是在職教師去的。雖然教育部門三令五申嚴禁在職教師課外有償家教，但是巨大的家教需求、高額的回報利益，教師補課現(xiàn)象屢禁不止。完善機構(gòu)授課教師登記制度，及時核查，有效避免在職教師課內(nèi)不講課外補現(xiàn)象。
     4.制定考核評級標準及時淘汰劣質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)。把培訓(xùn)機構(gòu)的辦學進行規(guī)范管理，淘汰劣質(zhì)機構(gòu)，避免其擾亂培訓(xùn)市場。堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學、英語、物理、化學等）出現(xiàn)的“超綱教學”、“提前教學”、“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。并加大打擊家庭式培訓(xùn)作坊、黑機構(gòu)等坑害學生的培訓(xùn)場所，“家庭式培訓(xùn)作坊”是一些教師主要的課外有償家教藏身之處。明確、統(tǒng)一宣傳招生要求堅決杜絕誘導(dǎo)或逼迫學生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為。 
      四、進一步開放社會上中小學學生課外活動場所館
      全面推進素質(zhì)教育，著力提高學生實踐、創(chuàng)新能力。合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，促進德育、智育、體育、美育有機結(jié)合，實現(xiàn)學生全面發(fā)展。目前學生課外要么到校外培訓(xùn)機構(gòu)要么在家無所事事，能夠利用課余時間參加社會實踐、參觀場館等還為數(shù)不多。
      1.按照校外培訓(xùn)性質(zhì)和類型，加強規(guī)范審批、監(jiān)督、指導(dǎo)等管理，鼓勵一些培訓(xùn)機構(gòu)就培養(yǎng)孩子自主參與能力和社會活動能力開展培訓(xùn)，培養(yǎng)學生學會積極、合理、自主支配閑暇時間，確保中小學生校外培訓(xùn)市場有序發(fā)展。
      2.發(fā)揮圖書館、體育場館、公園及有關(guān)基地的作用，引導(dǎo)所有有條件的學校在節(jié)假日積極開展社團活動，全面實施素質(zhì)教育，促進青少年學生健康和諧發(fā)展。
      五、發(fā)揮學校做為課外活動重要場所的功能
      學校是學生教育的主要陣地，具有豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，目前并沒有發(fā)揮好學生課外學習輔助作用，具有學習需求的學生只好向社會上的相關(guān)機構(gòu)尋求幫助。學校完全可以發(fā)揮好引導(dǎo)、幫助學生科學安排課外時間的作用。教育主管部門可以依據(jù)地方需求，適當開放學校參與學生課外學習教育功能，在資金、人員等方面制定切實可行方案，確保在學校完成正常教學前提下，多渠道、最大限度地發(fā)揮學校的教育功能。