張作旺

 

      一、行業(yè)基本情況

      預(yù)拌混凝土作為城市建設(shè)、交通和水利建設(shè)的必備材料，在國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中起到了巨大的作用。并且借助國家近年來的經(jīng)濟發(fā)展動力，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了很大的進步。但也因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)能嚴重過剩，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)依靠速度和企業(yè)規(guī)模實現(xiàn)發(fā)展的路徑已走到盡頭，其發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

      二、鄭州市行業(yè)現(xiàn)狀

      鄭州市預(yù)拌混凝土行業(yè)自94年以來，從發(fā)展到不斷壯大也曾有過輝煌，隨著時代的變革和市場的多樣化，這條道路也就越發(fā)艱難，作為傳統(tǒng)行業(yè)的通病也日漸凸顯出來，如創(chuàng)新不足，大而不強，產(chǎn)能過剩，弱勢難撼，而造成以上方面通病的成因有多方面，其中行業(yè)門檻較低，管理水平的參差不齊；“黑”“白”混淆（未取得資質(zhì)的生產(chǎn)也占有相當比例，并仍有繼續(xù)增加的趨勢）；部分企業(yè)漠視當?shù)刂鞴懿块T對制定的行業(yè)標準等原因占有相當大的比例，從而導(dǎo)致無序失衡、產(chǎn)能過剩、惡意競爭、以次充好，使得正規(guī)企業(yè)夾縫生存，嚴重阻礙了預(yù)拌混凝土企業(yè)的健康發(fā)展。更為令人擔(dān)憂的是，良莠不齊的混凝土產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保、節(jié)能工作無法得到保證，一旦出現(xiàn)問題，會形成社會不穩(wěn)定因素及建筑安全隱患。

      雖然從國家、河南省、鄭州市等主管部門相繼出臺了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強預(yù)拌混凝土市場監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步加強鄭州市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)管理的通知》以及為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《河南省藍天工程行動計劃》、《鄭州市2015年藍天工程行動計劃實施方案》等文件要求，并且依照國務(wù)院安委會下發(fā)的《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》開展了相關(guān)專項檢查。鄭州市目前具備生產(chǎn)資質(zhì)的預(yù)拌混凝土廠家118家，每次的治理整頓和資質(zhì)動態(tài)考核也僅限于這118家，而對那些無資質(zhì)的企業(yè)和未完成改造（如生產(chǎn)廠區(qū)面積畝、廠區(qū)內(nèi)的綠化面積、攪拌樓主樓、筒倉和砂石輸送設(shè)備全封閉、骨料堆場全封閉）繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)卻聽之任之，相關(guān)規(guī)定得不到有效的落實，有損政府的公信力。鄭州市行業(yè)專委會也曾多次呼吁，但因沒絕對的話語權(quán)和行政干預(yù)手段而顯得無力以對。

綜上所述，市場監(jiān)管體系的不健全和清出機制的不完善，嚴重影響了預(yù)拌混凝土市場秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展。為此，必須下大力氣認真解決。

      三、建議

      1.加強行業(yè)監(jiān)管。建議由省、市有關(guān)部門牽頭負責(zé)，認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)商品混凝土行業(yè)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，下大力氣清理整頓行業(yè)市場；嚴格市場準入制度。著力加強對生產(chǎn)預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)進行審查、審批及管理；對生產(chǎn)預(yù)拌混凝土企業(yè)加強監(jiān)督、檢查及管理等，對于未完成綠色生產(chǎn)達標的企業(yè)堅決停產(chǎn)整改，完善市場清出機制。

      2.強化行業(yè)專委會的引領(lǐng)和自律作用。行業(yè)專委會的主導(dǎo)權(quán)在得到主管部門的認可下，在行業(yè)中應(yīng)有著充分的發(fā)揮地位，擺脫成員單位各自為政、疲于奔命的狀態(tài)，騰出更多的精力投入到研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)新管理中去，探索出具有鄭州市行業(yè)特色的科學(xué)的、可持續(xù)性發(fā)展的道路。

      3.建立舉報制度，搭建信息平臺?？刹扇《喾N舉報途徑如：信箱、電話、互聯(lián)網(wǎng)及專門辦公機構(gòu)，及時對反映的問題進行調(diào)查核實和公布查處結(jié)果。