李政軍

 

      中小企業(yè)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的主體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。近年來，隨著鄭州市拆遷及建設(shè)力度加大，鄭州市產(chǎn)業(yè)園及中小企業(yè)在辦理工業(yè)廠房預(yù)售許可證及產(chǎn)權(quán)證時(shí)常常遇到不辦理預(yù)售許可證及產(chǎn)權(quán)證、不允許產(chǎn)權(quán)分割等問題，導(dǎo)致中小企業(yè)在融資、掛牌上市等方面遇到阻礙，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及入園中小企業(yè)的健康發(fā)展。

      產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省科學(xué)發(fā)展的重要載體。省委、省政府2008年做出規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。各級(jí)黨委政府高度重視，先后多次召開會(huì)議推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一個(gè)新的業(yè)態(tài)形式，工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)廠房是產(chǎn)業(yè)園的一個(gè)重要組成部分。要抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，就必須抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，解決好產(chǎn)業(yè)園面臨的問題對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)具有重要作用。豫政辦 〔2015〕48號(hào)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》中第四條“優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境”中第十三款“支持房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依托城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、城市組團(tuán)、特色商業(yè)區(qū)等載體,發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)項(xiàng)目”，明確了支持工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見。

      《鄭州市人民政府關(guān)于加快三環(huán)內(nèi)工業(yè)企業(yè)外遷的指導(dǎo)意見》中要求，鄭州市三環(huán)內(nèi)工業(yè)企業(yè)2016年底需完成外遷。本市的產(chǎn)業(yè)園可以為外遷企業(yè)提供合適的廠房，且能實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。但是，目前鄭州市不能辦理產(chǎn)業(yè)園工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)分割及產(chǎn)權(quán)證，導(dǎo)致外遷企業(yè)不能順利入住產(chǎn)業(yè)園，這將給本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列問題，例如：企業(yè)搬遷到別的城市，導(dǎo)致稅源流失；違規(guī)自建廠房或租用鄭州周邊違章建筑，帶來一系列生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、環(huán)境污染等問題。

為工業(yè)廠房辦理預(yù)售許可證及產(chǎn)權(quán)證也不存在法律障礙。《物權(quán)法》、《合同法》等法律要義是明晰產(chǎn)權(quán)，目的是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)持有人依法享有特權(quán)，便利交易，促進(jìn)發(fā)展。符合國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部、省政府和市政府相關(guān)文件精神。

為此，我提出以下建議：

      一、盡快制定為產(chǎn)業(yè)園辦理工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)分割、預(yù)售許可證及產(chǎn)權(quán)證的相關(guān)政策法規(guī)。

2005年鄭州市政府出臺(tái)的《鄭州市人民政府關(guān)于推廣使用標(biāo)準(zhǔn)廠房加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)集約用地的意見》中第二條“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用的具體要求”第二款“對(duì)局部使用標(biāo)準(zhǔn)廠房、要求取得出讓土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，可比照商品住宅分割登記發(fā)放房產(chǎn)證和土地使用證。”相關(guān)部門沒有徹底貫徹執(zhí)行該意見，且該文件距今逾十年時(shí)間，沒有新的相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，為具體執(zhí)行造成了困難。建議盡快出臺(tái)政策落實(shí)辦理。

      二、出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)中小工業(yè)企業(yè)進(jìn)入規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園是增加就業(yè)、以商招商的基本場(chǎng)所，其健康發(fā)展可以集約利用土地資源，涵養(yǎng)稅源，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集及產(chǎn)城融合進(jìn)程，也是我市供給側(cè)改革的有效載體。出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入園，減少稅源流失、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

      三、在政策法規(guī)出臺(tái)之前，參照其它城市辦理。

與周邊城市相比，鄭州市產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展是十分落后的。以武漢、長(zhǎng)沙為例，當(dāng)?shù)卣谥С之a(chǎn)業(yè)園發(fā)展方面領(lǐng)先于我市，在諸多環(huán)節(jié)給予政策引導(dǎo)扶持。我們應(yīng)參照周邊城市做法，順利為產(chǎn)業(yè)園辦理工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)分割、預(yù)售許可證及產(chǎn)權(quán)證。

      四、建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制。