張朝祥 
    （民建會員、省政協(xié)委員） 
     
    工信部曾多次開展垃圾短信整治，移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商也簽署過治理協(xié)議，專項(xiàng)整治垃圾短信，然而，垃圾短信依然沒有得到有效治理，頻繁地出現(xiàn)在老百姓的手機(jī)上；2013年手機(jī)短信狀況調(diào)查報(bào)告上半年顯示，用戶平均每周收到短信息36條，環(huán)比下降1.1條，下降3.0%。但是總數(shù)在增長，因?yàn)槭謾C(jī)用戶在增長，現(xiàn)在全中國的手機(jī)用戶已經(jīng)超過了12億，多么龐大的數(shù)字，所以每天都會有很多騷擾我們的垃圾短信。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從工信部獲得的數(shù)據(jù)，今年一九至九月，我國移動短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門估算，垃圾短信約占全部短信量20%左右。據(jù)此計(jì)算，僅今年前三季度，垃圾短信就可能為三大電信運(yùn)營商帶來幾十億元的收入。 
    垃圾短信之所以“久治不愈”，其中一個重要原因就是移動、聯(lián)通、電信三大電信運(yùn)營商與垃圾短信推送者成為了“利益共同體”，共同從日益泛濫的垃圾短信中謀得利益。移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商都和垃圾短信營銷公司簽訂的短信推廣協(xié)議，垃圾短信營銷公司建有垃圾短信發(fā)送平臺，發(fā)送平臺通過移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商的端口發(fā)送垃圾短信，然后再進(jìn)行分成。2013年12月21日中央電視臺新聞1+1播出了垃圾短信節(jié)目，第二天垃圾短信營銷公司的垃圾短信發(fā)送平臺首頁立即發(fā)出公告：接運(yùn)營商緊急通知，中央集中整理垃圾短信事宜，為了響應(yīng)工信部政策，三大運(yùn)營商聯(lián)合整頓短信群發(fā)端口，行業(yè)通知、祝福類信息正常發(fā)送，所有營銷類信息暫停發(fā)送，若發(fā)送非法信息暫停賬號，賬號余額全部扣除，不予返還，給您帶來不便敬請諒解。本人于2013年12月22日到三大移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商營業(yè)大廳辦理短信群發(fā)業(yè)務(wù)，被告知辦理短信群發(fā)業(yè)務(wù)需要找本人的客戶經(jīng)理到公司的專業(yè)部門辦理即可，營業(yè)廳不辦理，我找到客戶經(jīng)理，客戶經(jīng)理說現(xiàn)在政府正在查，我給你個我們的合作單位電話，按照移動公司客戶經(jīng)理給的電話撥過去，對方經(jīng)過確認(rèn)無誤后，一分鐘即注冊好了信息發(fā)送平臺和賬號，發(fā)送了價(jià)格表和銀行賬號讓打款，打過款立即可以發(fā)送，350元5000條，1200元2萬條，5000元10萬條。本人根據(jù)對方提供的發(fā)送平臺，信息發(fā)送平臺赫然在目移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商發(fā)送渠道，發(fā)送省份和地區(qū)、發(fā)送號段等信息。本人還在中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司河南省分公司寬帶商務(wù)集團(tuán)版辦理了集團(tuán)短信業(yè)務(wù)，豫ICP備05013576號http://www.online.cn/通信助理：集團(tuán)短信、彩信速遞、語音短信、電話會議、網(wǎng)絡(luò)傳真，通信助理： 文字短信、海量短信、彩信速遞、語音短信、語音調(diào)查、超級電話...，本人通過這個平臺可以隨心所欲發(fā)送信息。 
    據(jù)了解，目前獲得106認(rèn)證的很多是正規(guī)機(jī)構(gòu)和商家，只要獲得端口資質(zhì)，商家就可以向手機(jī)用戶發(fā)送各種短信，運(yùn)營商負(fù)責(zé)對其進(jìn)行管理，但是在實(shí)際操作中，有些獲得資質(zhì)的商家則會轉(zhuǎn)包給其它沒有資質(zhì)的企業(yè)群發(fā)短信，而公眾手機(jī)收到的很大一部分就是他們的廣告信息。中國社會科學(xué)院信息化研究中心姜奇平表示：從監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表示，目前點(diǎn)對點(diǎn)的短信息減少的情況下，總的短信量增加，相對應(yīng)的垃圾短信已經(jīng)超過了一半以上，反映出以端口類發(fā)送的垃圾短信，已經(jīng)成為垃圾短信的主要來源。 
    利用三大運(yùn)營商推行的集團(tuán)客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù)向公眾群發(fā)短信的。他們發(fā)出的短信代碼都是以106數(shù)字開頭的。中國移動集團(tuán)分公司技術(shù)支持王先生說：本來MAS(集團(tuán)客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù))只針對系統(tǒng)單位內(nèi)部進(jìn)行發(fā)送。這幾年，運(yùn)營商的考核任務(wù)比較重，然后它才會再往外擴(kuò)散業(yè)務(wù)。移動公司任務(wù)重了的話，肯定要完成任務(wù)，完成任務(wù)的話就不會分對象了，什么公司都接，廣告公司也接，房地產(chǎn)也接。電信運(yùn)營商還會給短信群發(fā)企業(yè)返利，以鼓勵這些企業(yè)多做類似業(yè)務(wù)，多位移動客戶經(jīng)理告訴記者，他們會把短信包年費(fèi)用的30%至40%返利給廣告短信群發(fā)公司。如此折算下來，通過106等短信群發(fā)通道推送的廣告短信，實(shí)際資費(fèi)僅為3分錢左右，而廣告短信群發(fā)企業(yè)收取廣告主每條短信費(fèi)用則為5分錢以上，中間至少有2分錢利差。按一家小型廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)一千萬條短信計(jì)算，每月獲利不少于20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。 
    工信部多次發(fā)文要求開展垃圾短信的整治工作，而三大運(yùn)營商實(shí)際上也曾經(jīng)簽署治理垃圾短信的相關(guān)協(xié)議，運(yùn)營商需要盈利這一點(diǎn)是可以理解的，但是賺錢應(yīng)該營之有道，不能夠通過放任垃圾短信這種方式去回避自己的責(zé)任，僅今年前三季度，垃圾短信就可能為三大電信運(yùn)營商帶來幾十億元的收入，三大運(yùn)營商又怎能看到幾十億的收入而視而不見呢？“您有可疑包裹被查扣，請來電咨詢！“出售各類發(fā)票，承諾假一賠十?！薄凹译姶黉N火熱上演，多款知名品牌三折起售！”如今垃圾短信太多，不分白天夜晚，各種各樣的垃圾短信都能隨時隨地發(fā)送到手機(jī)，不僅讓人不勝其煩，而且還可能遭受人身財(cái)產(chǎn)損失。騰訊移動安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2013上半年手機(jī)安全報(bào)告》顯示，騰訊手機(jī)管家今年上半年受理用戶主動舉報(bào)的垃圾騷擾短信就達(dá)3.56億條，大大超過去年全年用戶總舉報(bào)數(shù)的3.06億條，其中廣告類占93.47%，違法宣傳類占3.04%，詐騙類占2.02%。而360手機(jī)衛(wèi)士近期發(fā)布的《2013年第三季度手機(jī)安全狀況報(bào)告》則列出了十大垃圾短信類型，包括地產(chǎn)廣告、打折促銷、冒充身份、虛假中獎、色情服務(wù)、推銷違禁品、非法博彩、醫(yī)療廣告、辦證發(fā)票和教育移民廣告，其中地產(chǎn)廣告占三成以上，排名首位，成為“垃圾短信之王”。 
    一些公司通過投放廣告、業(yè)務(wù)定制等方式獲得的利潤還會與運(yùn)營商分成。運(yùn)營商既是電信增值服務(wù)的實(shí)際監(jiān)管者，又是群發(fā)短信的實(shí)際受益者，這種雙重角色讓運(yùn)營商難以下決心真正整治垃圾短信。本人建議監(jiān)管部門痛下決心，加大處罰力度，根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》和相關(guān)規(guī)定對泄露個人信息等行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，只有這種處罰力度才能造成足夠威懾，才能既治標(biāo)又治本，為老百姓創(chuàng)造一個良好的信息安全環(huán)境。