張朝祥 
    （民建會(huì)員、省政協(xié)委員） 
     
    目前，使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（俗稱“電子警察”）對(duì)一些違法行為拍攝取證，已成為交通管理的一種重要執(zhí)法手段，不僅緩解了交警警力不足，更對(duì)違法駕駛?cè)诵纬蔁o形約束，其普及是城市交通管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，由于沒有規(guī)范使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的程序和統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，再加上產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，配套的處理程序不完善、不健全，近年來，各地在使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法中暴露出告知不及時(shí)、設(shè)置不規(guī)范、沒有設(shè)置提示標(biāo)志等問題，特別是在個(gè)別地方受“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的影響，電子警察有時(shí)淪為執(zhí)法陷阱和罰款工具；以鄭州為例，每天到各交警大隊(duì)辦事的人員一半都是繳納電子眼罰款，繳納電子眼罰款最少要排幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這些問題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。為此，本人提出如下建議： 
     一、服務(wù)于民的措施，就要讓民眾說了算，并要及時(shí)落到實(shí)處 
    11月22日起至12月5日，公安部針對(duì)新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令第69號(hào))，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。此次修改明確規(guī)定：“固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測(cè)速的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志?！娮泳臁南滤緳C(jī)違法行為后，應(yīng)在25個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)提供查詢?！毙薷牟莅笇?duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用中涉及的設(shè)備要求、設(shè)置地點(diǎn)、證據(jù)要求、查詢服務(wù)等內(nèi)容做了進(jìn)一步明確，并在違法信息的審核、錄入、消除、轉(zhuǎn)遞等方面作了具體的要求，這些規(guī)定都有極強(qiáng)的針對(duì)性。針對(duì)公安部這一規(guī)定，部分省份已率先對(duì)其地方性規(guī)定做了修訂。比如我省就在公安部規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“道路監(jiān)控設(shè)施（簡(jiǎn)稱‘電子警察’）的設(shè)置，必須符合法律要求，以預(yù)防事故、保障道路暢通為目的，有明顯的提示標(biāo)志。使用移動(dòng)測(cè)速設(shè)備測(cè)速時(shí)，必須使用警用車輛，不得隱蔽攝錄。禁止收取‘電子警察’拍照費(fèi)。不得收取《道路交通監(jiān)控違法行為處理告知書》、《道路交通違法行為處罰決定書》及罰款收據(jù)郵寄費(fèi)。”我省的這次修改顯然對(duì)“電子警察”的監(jiān)管更加規(guī)范化，聽取了不少民意，增加了不少便民為民措施，使制度更加民眾化。事實(shí)上，目前我省存在較多的“電子警察”都在“守株待兔”的進(jìn)行隱蔽性攝錄，比如南陽、平頂山、新鄉(xiāng)等地市和大部分縣市都存在著嚴(yán)重的偷拍現(xiàn)象，而有些“電子警察”的設(shè)置實(shí)屬勉強(qiáng)。本人認(rèn)為，我們不妨借著這次機(jī)會(huì)，把這項(xiàng)便民措施落到實(shí)處，具體措施是： 
    1、究竟哪里該不該設(shè)“電子警察”，哪里該不該進(jìn)行限速、限行作一次全面系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查，敞開胸懷聽一聽民眾的意見和建議，然后及時(shí)把民眾的建議落到實(shí)處。 
    2、將每個(gè)攝像頭都標(biāo)識(shí)醒目的編號(hào)，讓查詢違法記錄再便捷一點(diǎn)，這樣市民憑編號(hào)就可以直接查找到設(shè)置的單位與地址，以及執(zhí)罰的標(biāo)準(zhǔn)，既增加了透明度又便于市民接受處罰。日常生活中，一些司機(jī)因不小心違反了道路交通法規(guī)，接下來的一段時(shí)間都會(huì)忐忑不安，不知是否被電子警察拍到，但又因?yàn)椴恢篮螘r(shí)可查詢自己的違法信息，而更添煩惱。 
    3、對(duì)有關(guān)“電子警察”限速、限行、罰款問題投訴較多的部分地區(qū)、部分道路的 “電子警察”等進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查限速、限行是否合理，標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，若不合理、不恰當(dāng)?shù)募皶r(shí)糾正，并設(shè)置標(biāo)識(shí)性標(biāo)志。因?yàn)楫吘菇煌ǖ墓芾碚邞?yīng)首先是交通的疏導(dǎo)者，而不單純是交通違法的懲罰者。 
    4、對(duì)于限速、限行標(biāo)志設(shè)置混亂現(xiàn)象，道路管理局和交警部門應(yīng)坐到一起進(jìn)行商討，共同制定限速、限行方案，并及時(shí)對(duì)現(xiàn)有混亂現(xiàn)象進(jìn)行改正。 
    二、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，嚴(yán)防成為創(chuàng)收工具 
    毋庸置疑，我省這次對(duì)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的修改，是交通主管部門對(duì)民意的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了對(duì)公眾呼聲的尊重，符合強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督的法治行政要求，是實(shí)行陽光行政的做法，這種做法值得肯定和期待。當(dāng)然，我們?cè)诳吹健缎薷牟莅浮妨咙c(diǎn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)《草案》中的有些內(nèi)容還不夠完善。比較明顯的缺陷至少有兩點(diǎn)：一是電子警察違法信息處理期限規(guī)定模糊。修改草案規(guī)定，“自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集違法行為記錄資料之日起的十五日內(nèi)，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)審核無誤后錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，作為違法行為的證據(jù)?！薄斑`法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后十日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供查詢，并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人?！薄笆迦諆?nèi)”是完成審核期限，還是開始錄入或完成錄入交通違法信息管理系統(tǒng)的期限呢？“十日內(nèi)”是向社會(huì)提供查詢的開始期限即最遲于完成錄入后10日內(nèi)開始，還是結(jié)束期限即只提供為期10日的查詢？這些在《草案》中都沒有明確規(guī)定。本人認(rèn)為，如果該時(shí)間過短，特別是在其他方式無法正常通知的情況下，容易影響公民權(quán)利的及時(shí)行使。那么，究竟該如何對(duì)“電子警察”進(jìn)行監(jiān)管呢？我認(rèn)為可以從以下幾方面入手： 
        1、盡快出臺(tái)《高速公路、城市街道路口電子警察管理?xiàng)l例》。針對(duì)高速公路、城市街道和路口電子警察的設(shè)置及管理辦法組織召開一次有廣大民眾廣泛參與的大型討論聽證會(huì)，或者作個(gè)民意調(diào)查，針對(duì)哪些場(chǎng)合適宜安裝、誰有資格安裝、裝多少、裝在什么位置、監(jiān)控范圍等問題廣泛征求采納民眾建議，對(duì)“電子警察”的設(shè)置與管理制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化人性管理。并將“電子警察”列入公共安全產(chǎn)品類，制定電子警察的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工、安裝、調(diào)試驗(yàn)收等規(guī)范，在安裝上可實(shí)行安裝許可證制度和審批上報(bào)制度（比如縣市上報(bào)地市審批、地市上報(bào)省內(nèi)審批），制定統(tǒng)一規(guī)范的電子警察運(yùn)行管理規(guī)則和制度，將其罰沒收入全部納入財(cái)政，徹底杜絕罰沒返還，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線，抹去其商業(yè)色彩，從而根治因“電子警察”形成的道路管理“三亂”新形式。 
    2、實(shí)行公開執(zhí)法制度，落實(shí)告知義務(wù)。我們不妨給“電子警察”也穿上醒目、統(tǒng)一的“外衣”，在“電子警察”監(jiān)控區(qū)前設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)控提示標(biāo)志，真正起到震懾交通違法、預(yù)防事故的作用。同時(shí)，將“電子警察”記錄的違法信息在前方幾百米處以電子顯示屏形式公布，一則提醒駕駛?cè)税踩{駛，二則提醒駕駛?cè)酥鲃?dòng)進(jìn)行違法查詢。此外，還可以郵寄、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信、信息臺(tái)、觸摸屏等形式擴(kuò)大電子警察違法信息告知渠道，增加透明度，便于民眾查詢相關(guān)信息，這既是對(duì)執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，也是對(duì)公民合法權(quán)利的維護(hù)。 
        3、對(duì)目前尚存在的與單位或個(gè)人聯(lián)合安裝的“電子警察”及時(shí)進(jìn)行使用、管理、維護(hù)等手續(xù)的移交，將“電子警察”記錄違法數(shù)據(jù)的采集、比對(duì)、錄用、告知、處罰等工作全部交由交警部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一使用違法信息處理系統(tǒng)，切斷利益驅(qū)動(dòng)的源泉與渠道，扼住漸已形成的“電子警察經(jīng)濟(jì)”這股歪風(fēng)邪氣。同時(shí)對(duì)移交的“電子警察”進(jìn)行一次系統(tǒng)的大“體檢”，然后完善其年檢制度，同時(shí)在技術(shù)和性能上不斷改進(jìn)與完善，從而避免“電子警察”帶“病”工作的現(xiàn)象，杜絕“電子警察”的“亂眨眼”。 
    4、增設(shè)專門人員審察“電子警察”攝錄的數(shù)據(jù)信息，公布投訴電話?！半娮泳臁睌z錄的數(shù)據(jù)信息傳到交管局后，要有專門人員對(duì)錄入、審查、發(fā)放違法通知書等各個(gè)程序的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，及時(shí)對(duì)違法行為發(fā)生者進(jìn)行告知，并對(duì)已經(jīng)處罰過的違法記錄及時(shí)進(jìn)行清除。此外對(duì)因交通信號(hào)指示不一致所造成的違法行為信息，信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以消除，及時(shí)還民眾于公道。若查詢系統(tǒng)出現(xiàn)故障或升級(jí)等，也可及早告知民眾。 
    5、增設(shè)監(jiān)督管理委員會(huì)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督管理員。監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理“電子警察”從安裝審批與聽證、警示標(biāo)志設(shè)置、年檢、違法事故與違法數(shù)據(jù)信息處理到涉及民眾隱私圖像的清除等事項(xiàng)的一系列過程，并負(fù)責(zé)接受社會(huì)監(jiān)督管理員的建議與意見，接受社會(huì)力量的舉報(bào)與建議等，從而實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督管理規(guī)范化、法制化、民眾化。 
        事實(shí)上，“電子警察”的問題不僅在于“電子警察”拍攝的準(zhǔn)確性、合理性會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，同時(shí)對(duì)于“電子警察”本身的設(shè)置合理性以及可能造成隱私權(quán)的侵犯，公眾同樣存在擔(dān)心。因此，本人認(rèn)為，公開“電子警察”的位置僅僅滿足了公眾的知情權(quán)，而公眾只有參與“電子警察”設(shè)置和設(shè)置地點(diǎn)的決策，才能滿足公眾的“參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)”。對(duì)于“電子警察”是否要設(shè)置、設(shè)置在什么地方等問題的處理需要公眾參與進(jìn)來，通過進(jìn)行討論或者聽證，最終行使應(yīng)有的決策權(quán)。此外，本人認(rèn)為，政府部門應(yīng)盡快制定出若有單位或個(gè)人違規(guī)使用“電子警察”的相關(guān)懲罰條例，條例中應(yīng)明確規(guī)定使用“電子警察”的執(zhí)法者不得違法使用“電子警察”等具有實(shí)質(zhì)性意義的款項(xiàng)，便于市民在出現(xiàn)事故后接受處罰時(shí)有據(jù)可查，以及發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違規(guī)操作時(shí)及時(shí)對(duì)照條例及時(shí)舉報(bào)。