張朝祥 
    （民建會員、省政協(xié)委員） 
     
    鄭州市戶外廣告設置管理條例于2005年2月28日鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，2005年7月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準了《關于修改〈鄭州市戶外廣告設置管理條例〉的決定》）。 條例第一條為加強戶外廣告設置管理，維護市容整潔、美觀，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》和國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例.第二條本條例所稱戶外廣告，是指在城市道路、公路上，以及建筑物、構(gòu)筑物、公共設施、公共場地以及交通工具外部，利用各種形式設置的商業(yè)性或公益性廣告。 第六條市人民政府應當組織市容、城市規(guī)劃、工商行政、公安、交通等有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制戶外廣告設置規(guī)劃和公益性廣告設置計劃，并向社會公布，組織實施。條例規(guī)定第五條設置戶外廣告應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設置、美化市容、文字規(guī)范、內(nèi)容健康，有利于城市精神文明建設。條例規(guī)定設置戶外廣告主管部門為鄭州市城市行政執(zhí)法主管部門。據(jù)了解，從2004年開始，鄭州市已經(jīng)停止對戶外廣告的審批和年審，從而使鄭州市絕大部分戶外廣告從“合法”變?yōu)椤胺欠ā薄?005年，鄭州市規(guī)劃局開始編制《鄭州市中心城區(qū)重點街區(qū)戶外廣告設施規(guī)劃》。 
    九年來，作為河南省省會的鄭州市，鄭州戶外廣告有關主管部門竟然限批和不批戶外廣告，“對到期戶外廣告手續(xù)不年審，以人為的方式，使原本合法的戶外廣告變?yōu)椴缓戏ā?，造成鄭州市戶外廣告管理失控，大量戶外廣告違法設置，造成戶外廣告大小不一，設置不合理、制作材料檔次低，廣告內(nèi)容不符合要求等問題，嚴重影響鄭州市的整體形象。 
         多年來，鄭州市為了美化城市環(huán)境和提升城市品位，市內(nèi)許多戶外廣告牌經(jīng)常性的被運動式強制拆除。因為鄭州的戶外廣告由于主管部門限批和不批基本上都是違法廣告，每次的運動式強制拆除都給廣告設置者造成了很大的浪費和影響，每次的運動式強制拆除廣告行業(yè)都面臨一次大規(guī)模的裁員和失業(yè)。鄭州市戶外廣告公司近年來都是在政府多次的“整治”夾縫中求生存，除建投公司、報業(yè)集團之外，成規(guī)模的民企戶外廣告公司已經(jīng)寥寥無幾。有些民企戶外廣告公司為了生存，靠給主管部門請客送禮拉攏關系設置戶外廣告，設置的戶外廣告主管部門默許存在，嚴重滋生了社會腐敗和不正當風氣。如果這種情況發(fā)展下去，鄭州市的廣告行業(yè)不要說發(fā)展了，很多廣告企業(yè)將無路可走、面臨破產(chǎn)。鄭州市廣告企業(yè)多年來為宣傳河南鄭州、繁榮市場經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，為了促進行業(yè)發(fā)展，提升鄭州良好形象，建議以下幾點： 
    一、加強戶外廣告常態(tài)化管理，盡快恢復設置許可證的審批 
    限批和不批這種典型的行政不作為的作法，應該立即糾正。建議為加強鄭州市戶外廣告設施的常態(tài)化管理，盡快恢復《鄭州市戶外廣告設置許可證》的審批。政府應對規(guī)劃過的保留廣告位盡快頒發(fā)新的許可證書；從而使戶外廣告整治失控的局面得以控制。同時，從公務員專業(yè)化素質(zhì)要求方面考慮，廣告設置規(guī)劃和許可證審批最好不要放到市級以下基層單位；鄭州市街區(qū)戶外廣告設施安全問題，可以由區(qū)街網(wǎng)格員監(jiān)督管理。 
    二、盡快制定廣告發(fā)展規(guī)劃，解決廣告經(jīng)營企業(yè)人員就業(yè)出路問題 
    鄭州市廣告經(jīng)營企業(yè)有1000余家，從業(yè)人數(shù)3萬余人，相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)10余萬人，這是一個龐大的就業(yè)群體。建議能否盡快著手制定《鄭州市廣告行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《鄭州市街區(qū)廣告設施設置規(guī)劃》；建議規(guī)劃擴大到鄭州市三環(huán)四環(huán)道路以內(nèi)區(qū)域和鄭開大道、出入市口等區(qū)域，將規(guī)劃新設置的廣告位通過公開招標形式批示給中標廣告經(jīng)營企業(yè)。 
    三、明確鄭州市商貿(mào)中心地位，戶外廣告設施應重點設置 
    鄭州市是中原經(jīng)濟區(qū)重要的中心城市，也是多年來全國知名的商貿(mào)城。根據(jù)商貿(mào)城的城市定位，鄭州市精品街、二七廣場、德化街步行街等商業(yè)中心區(qū)域應該是戶外廣告的設置重點?，F(xiàn)在，鄭州市戶外商業(yè)廣告主要集中在市中心的二七商圈周邊?？墒?，在戶外廣告整治中，二七商圈的很多商業(yè)建筑立面預留的廣告位被拆掉了廣告畫面。這種現(xiàn)象在全國各地商貿(mào)中心都是不多見的。它不但沒有達到提升城市品位的目的，而且還破壞了商貿(mào)中心的容貌。為此，建議能否立即要求這些空置的廣告位，盡快補充廣告畫面和公益畫面，恢復有序的城市繁榮景象。同時，還應考慮在鄭州市精品街路段的商業(yè)中心區(qū)域，增設一定數(shù)量的有個性的高檔次的廣告，進一步加強鄭州市商貿(mào)中心城市地位，充分展示鄭州市作為中原經(jīng)濟區(qū)重要商貿(mào)中心的商業(yè)活力與繁榮。 
    四、政府部門與商會之間應加強聯(lián)系，充分發(fā)揮廣告行業(yè)的自律管理作用 
    在中央倡導的“小政府大社會”的背景下，河南省廣告?zhèn)髅綐I(yè)商會作為行業(yè)的代表，有義務做好鄭州市市委市政府的參謀和助手，對規(guī)范戶外廣告、促進廣告業(yè)的健康發(fā)展出謀劃策。為此，建議政府有關部門在鄭州市戶外廣告行業(yè)發(fā)展和管理方面，加強與商會的聯(lián)系。讓商會充分發(fā)揮廣告行業(yè)自律管理作用，協(xié)調(diào)指導商會會員企業(yè)認真執(zhí)行落實鄭州市戶外廣告的管理與規(guī)劃，使鄭州市廣告行業(yè)能夠健康發(fā)展，為鄭州市經(jīng)濟建設繼續(xù)做出較大貢獻。