周平 
    （民建會(huì)員、鄭州市政協(xié)委員）  
    養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)乎每個(gè)人、每個(gè)家庭，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問(wèn)題。鄭州市委、市政府高度重視老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，積極引導(dǎo)、大力扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步探索形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)之路，為老年人安度晚年奠定了良好基礎(chǔ)。 
    經(jīng)調(diào)查了解，截止2012年底我市60歲以上老人已超過(guò)123.8萬(wàn)人，且以每年3.4萬(wàn)人的速度遞增，全市現(xiàn)有老年福利機(jī)構(gòu)100家，床位不足一萬(wàn)張，平均每千人擁有床位不足15張，遠(yuǎn)低于國(guó)家《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求的每千人30張床位的標(biāo)準(zhǔn)。與全國(guó)其他省會(huì)城市相比，也有很大差距。如武漢市60歲以上的老年人口132萬(wàn)人，擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)400家，總床位數(shù)4.4萬(wàn)張，每千名老人擁有床位數(shù)30張；天津市老年人口187萬(wàn)人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)306家，能提供床位3萬(wàn)張，每千名老人擁有床位17.8張，因此鄭州的養(yǎng)老問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 
    從調(diào)查情況來(lái)看，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)論是從數(shù)量上和質(zhì)量上與其他城市相比都有一定差距，制約我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸：一建設(shè)較難，主要體現(xiàn)在土地供應(yīng)政策方面；二綜合統(tǒng)籌計(jì)劃不夠完善，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、怎么建、在哪建、規(guī)模大小缺少統(tǒng)一計(jì)劃；三社會(huì)參與熱情不夠高，因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入大、回報(bào)低、回收慢，不愿投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；四是運(yùn)營(yíng)難，我市大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是租賃場(chǎng)所，在運(yùn)營(yíng)中，除人員工資、水、電費(fèi)用外，還要承擔(dān)租賃費(fèi)，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于無(wú)法承擔(dān)這些費(fèi)用而終止辦院。 
    為加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展， 2013年國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）明確提出“到2020年符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35-40張” ；“各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，（必須）按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配備建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”；同時(shí)還明確規(guī)定“各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地”。 
    針對(duì)我市目前養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀，依據(jù) [2013]35號(hào)文件精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 
    （一）完善工作機(jī)制。建立我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全定期會(huì)商機(jī)制、部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制、政策和法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制等各項(xiàng)工作機(jī)制，確保我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)效。 
    （二）注重統(tǒng)籌發(fā)展。將我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為無(wú)人照顧的居家老人提供日間照顧和幫助創(chuàng)造條件。 
    （三）落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼、供水供電等方面按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予政策支持，制定出臺(tái)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法。 
    （四）加大扶持力度。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策支持和資金補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金可以通過(guò)多種渠道，從政策上、社會(huì)捐贈(zèng)中、福彩公益金等方面解決。 
    （五）開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域和新建社區(qū)，進(jìn)行養(yǎng)老日間托管服務(wù)站或服務(wù)中心進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試，完善體制機(jī)制和政策措施，為鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供和系統(tǒng)化經(jīng)驗(yàn)管理模式。 
    強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和加強(qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。將有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果；將有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)；將有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為鄭州市能率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，創(chuàng)造我們的美麗家園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。