焦晗韶 
    （民建會員、市政協(xié)委員） 
    一、內容 
    近兩年，隨著一批批城中村改造項目的啟動，四環(huán)以內城中村將逐漸消失，逐年減少的城中村的房租和普通社區(qū)的房租，一漲再漲，使得原本可供數(shù)百萬流動人口租住的房源越來越少。租房難，房租貴，已成為當下弱勢群體面臨的普遍難題。因此建議加大保障房資金投入，加快保障房建設，以保證外來務工的中低收入者居有其屋。 
    二、存在問題 
    1、保障房的建設模式有待改進。保障住房承租者主要是低收入家庭，而且通過出租很難收回投資，這基本上是一種不獲利或微利的房地產開發(fā)模式，所以開發(fā)商對建設保障房不感興趣。保障房應由政府負責規(guī)劃、建造和管理。房屋建成后，政府根據(jù)需要確定租金水平、受惠對象等，以解決低收入家庭的住房問題。因此，政府需要有專門管理這件事的機構，同時需要大量的人員專門從事此項工作。這樣，難度大，人員少，又沒有完善的制度約束，保障房建設工作很難穩(wěn)步前進。保障房建設就難以形成穩(wěn)定充足的保障房供給局面。 
    2、保障住房配套設施建設滯后。保障住房在規(guī)劃選址上相對偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套設施不能及時跟進，增加了入住戶的生活成本。 
    3、保障對象難以劃分，監(jiān)督難度大。需要保障房的對象不僅包括低保家庭中的住房困難戶，還應包括那些既買不起房又非低保的住房困難戶。隨著保障對象范圍的逐步擴大，科學地確定保障對象就變得日益緊迫。然而，由于我國沒有建立個人信用制度和個人收人申報機制，居民的“隱形”收入沒有辦法統(tǒng)計，因而劃分居民收入線的基礎將很薄弱，實施起來也非常困難。 
    三、建議 
    1、完善保障房建設的發(fā)展模式。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設保障房，擴大保障房覆蓋面積。鼓勵個人、社會參與保障房建設。保障房建設雖然是政府行為，一方面政府要加大投資力度，擔負起保障房建設資金供應主渠道的職責，另一方面政府也可以適當?shù)匾揽可鐣α浚層心芰Φ膯挝缓蛡€人為建設保障房體系做貢獻。 
    2、應建立完善的申請、審批和退出制度，進一步明確和細化保障對象、保障標準，建立準入和退出考核機制，保障低收入者及時得到保障房，超過標準的住戶及時遷出，以此保證保障房使用的公平和效率。在現(xiàn)有條件下，任何部門都沒有能力完全準確掌握每個人的收入情況，而對個人收入最為清楚的還是個人自己。因此，應該建立有效的懲罰機制，一旦發(fā)現(xiàn)虛報，就嚴厲懲罰，而且懲罰的追溯期時效是無限期的，并與個人信用掛鉤，記入個人檔案。這樣就可以發(fā)揮無形的威懾力，督促個人如實申報收入情況。同時要發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，允許、鼓勵群眾舉報他人瞞報收入的行為，將個人收入納入社會監(jiān)督網絡。 
    3、優(yōu)先規(guī)劃，完善公共配套設施建設。優(yōu)先在交通便利、基礎設施和公共配套設施比較完善的區(qū)域安排用地，使保障住房與商業(yè)樓盤布局在一起，方便低收入人群生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學，切實保障低收入群眾住得進、住得下、住得好。