張勇（省人大代表、民建會員） 

2011年1月26日，國務院出臺 “史上最嚴厲”的新國八條，拉開了第三輪樓市調(diào)控大幕，“限購、限貸”政策的實施使得房地產(chǎn)行業(yè)的收入面臨極大的限制；為配合調(diào)控，國家稅務總局在2011年全國稅務稽查工作要點中，把“房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)”排在稅收專項檢查第一位。 
2011年國家稅務總局將對高檔住宅項目進行土地增值稅清算。《關于土地增值稅清算有關問題的通知》（國稅函[2010]220號），使得正深陷調(diào)控漩渦中的房地產(chǎn)企業(yè)同時面臨巨大的稅收風險，也大大增加了房地產(chǎn)企業(yè)的稅收負擔，極大減少了利潤。 
土地增值稅政策于1993年提出，1995年出臺細則，2007年1月16日發(fā)布通知，2月開始征收并進入清算。清算的第一個依據(jù)是由國務院發(fā)布的《土地增值稅暫行條例》及其《實施細則》。第二個依據(jù)是《關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關問題的通知》，要求對開發(fā)企業(yè)稅款申報進行審核，而且按照一定程序，由稅務部門委托稅務中介機構(gòu)完成審核。第三個依據(jù)2007年12月份國稅發(fā)的130號文件《土地增值稅清算鑒證業(yè)務準則》。土地增值稅由地稅負責征收，各地征收方式和標準都不太一樣，比較主流的方式是預征，但預征基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按銷售收入，有的按價格預估的利潤值。預征率也不太統(tǒng)一，有的1%，有的4%，分地區(qū)和產(chǎn)品類別不同。 
在國家大的稅收政策下，各地稅務部門的制度也不同，清算口徑也不統(tǒng)一，有的非常嚴厲，有的相比較為寬松合理，對于全國性的房地產(chǎn)企業(yè)來講，各地的稅務風險存在較大差異。 
土地增值稅影響房地產(chǎn)企業(yè)的利潤，與企業(yè)利潤有關的稅只有兩種，即土地增值稅和企業(yè)所得稅，而從2008年開始，企業(yè)所得稅已經(jīng)從33%降到25%，對企業(yè)而言是利好，和繳納的土地增值稅相抵消，對房地產(chǎn)企業(yè)來講影響不大。另外，稅收參與調(diào)控、參與調(diào)節(jié)，不能解決房地產(chǎn)市場所有的問題。稅制的改革是循序漸進的，政策的出臺，可以解決運行過程中的一些突出矛盾，而不能解決全部。 
土地增值稅征收，實際上是一種利益的再分配，不是真正增加房地產(chǎn)企業(yè)的建筑成本，消費者并未得到房地產(chǎn)企業(yè)成本增加的房產(chǎn)的受益，只是房地產(chǎn)企業(yè)的利潤會減少，國家的受益增加。房地產(chǎn)企業(yè)很難簡單地將稅負壓力轉(zhuǎn)嫁到消費者的頭上，由于土地增值稅是超率累進制，利潤空間越大繳稅越多，所以漲房價未必能增加利潤。而且，目前房價已經(jīng)很高，消費者的承受能力已經(jīng)很有限，開發(fā)商漲價還是降價都要根據(jù)市場的需求情況。土地增值稅的增加并不能抑制整個房價的增長，解決不了行業(yè)問題。 
因此，各地政策的不同反映出當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和稅收環(huán)境的差異，對于全國性的房地產(chǎn)企業(yè)來講，更加傾向于向政策穩(wěn)定、企業(yè)各項稅負低的地區(qū)進行投資。