崔豫琳（人大常委、民建副主委兼秘書長） 

案由：院前急救（120）是社會重要的公共保障體系之一，它與公安（110）、消防（119）一同保護著廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，為社會和諧、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航做出了重要貢獻。特別在各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難事件頻發(fā)，SRAS、甲流感等公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生的當(dāng)前，院前急救更是沖鋒在前，突顯其重要性，擔(dān)當(dāng)著人民生命健康的保護神。 
院前急救（120）與公安（110）、消防（119）同屬于社會的公共保障體系，但是由于院前急救起步晚，發(fā)展歷程短，雖有共同的社會職能，但事業(yè)定位卻大相徑庭，目前，鄭州市院前急救體系中，除120指揮調(diào)度平臺由政府財政提供專項經(jīng)費保障，其他具體執(zhí)行院前急救工作任務(wù)的人員、設(shè)備、設(shè)施及其運行經(jīng)費均有各醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)，院前急救的公益性質(zhì)得不到很好的體現(xiàn)，同時由于院前急救工作的特殊性、復(fù)雜性、危險性等等，成為制約院前急救工作發(fā)展的瓶頸。 
案據(jù)：目前，在鄭州市院前急救服務(wù)體系的運行當(dāng)中，除市緊急醫(yī)療救援中心屬政府全供事業(yè)單位，人員編制96名，自2006年正式成立以來，人員工資及辦公經(jīng)費由政府負擔(dān)，政府每年初預(yù)賽安排及追加專項資金約230萬元，用于全市院前急救人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，以及各種大型群體性活動醫(yī)療保障的支出。除此之外，市屬43家院前急救網(wǎng)絡(luò)急救站的運行經(jīng)費、人員工資、設(shè)備設(shè)施、救護車輛的投入均由各醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)。 
據(jù)了解，目前，全國大部分城市中，急救中心均為財政全供單位，其人員工資及辦公經(jīng)費均由財政負擔(dān)，在此基礎(chǔ)上，北京、上海、天津三地，財政專項投入每年均在5000萬元以上；廣州市救援中心，財政專項投入800多萬元；西安市救援中心，財政專項投入600多萬元，院前收入800萬元，自行調(diào)配；武漢市救援中心，財政專項投入1680萬元；濟南市救援中心，財政專項投入860多萬元；石家莊市救援中心，財政專項投入1200多萬元。 
隨著鄭州經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對院前急救醫(yī)療服務(wù)需求的不斷提高，鄭州院前急救服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展速度難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展及需求。2007年底鄭州市人民政府出臺的《鄭州市社會急救醫(yī)療管理規(guī)定》中明確要求：“市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會急救醫(yī)療專項經(jīng)費，納入財政預(yù)賽，專項用于社會急救醫(yī)療工作，購置和更新急救車輛、器械、通訊等設(shè)備；急救人員培訓(xùn)和演練；公共衛(wèi)生等突發(fā)性事件的急救醫(yī)療支出；市人民政府規(guī)定的其他用途?！钡壳?，市財政每年安排的事業(yè)經(jīng)費和院前急救服務(wù)體系發(fā)展的要求相比缺口較大。作為社會的公共保障體系，用于院前急救的硬件設(shè)備，如：醫(yī)療器械、救護車、通訊系統(tǒng)費用應(yīng)由政府來承擔(dān)，而不應(yīng)由醫(yī)院承擔(dān)。 
建議：為了進一步完善鄭州市院前急救服務(wù)體系建設(shè)，加強和提高為民院前急救服務(wù)效率，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件及公共衛(wèi)生事件，保證全市人民健康及社會穩(wěn)定，建議政府財政加大對院前急救工作的投入力度，將政府財政對市緊急醫(yī)療救援中心的定額預(yù)算投入增加至每年500萬元，并此為基數(shù)，以不低于鄭州市GDP總值增長比例，高于每年財政對衛(wèi)生投入增長比例增加預(yù)算專項經(jīng)費投入，用于對各院前急救網(wǎng)絡(luò)單位的救護車輛、搶救設(shè)備設(shè)施、院前急救生命熱線等的建設(shè)、運行和維護等工作。