王桂堂（市人大代表、民建會員） 

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和建設(shè)“兩型社會”的現(xiàn)實需要。近幾年，我市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進行了一些有益探索，取得初步成效，為我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了經(jīng)驗。但實踐中仍存在一些問題：一是認識不夠統(tǒng)一，部門缺乏聯(lián)動；二是服務(wù)體系不夠健全，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范；三是土地流轉(zhuǎn)市場需求不足,市場化程度不夠高；四是缺乏以農(nóng)戶為主體的土地合作組織，信息不對接；五是政策扶持不夠全面，配套體系不完善。為進一步推進我市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約化模經(jīng)營，提出以下建議： 
　　一、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，培育規(guī)模經(jīng)營市場主體 
　　第一，鞏固、完善和提高現(xiàn)有的龍頭企業(yè)帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型、種養(yǎng)能手帶動型和吸納社會資本帶動型等具有中原經(jīng)濟區(qū)特色的土地流轉(zhuǎn)形式。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營主體業(yè)主化方向發(fā)展。扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)戶強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，連片建立生產(chǎn)基地。以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊為依托，著力培育土地規(guī)模經(jīng)營大戶，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)特色品種。鼓勵工商資本和民間資本、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，單獨興辦或與農(nóng)民合股興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。 
　　第二，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。支持農(nóng)民自愿組建合作農(nóng)場，把家庭承包土地經(jīng)營權(quán)量化為合作農(nóng)場長期股權(quán)，以市場運作的方式進行規(guī)模經(jīng)營或土地資本營運。推行“股票田”模式，由村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民承包經(jīng)營的土地量化為股權(quán)，統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民按股分紅，也可以出租給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營，同時吸納出讓土地的農(nóng)戶就地打工，獲取務(wù)工收入。 
第三，提倡整村整組流轉(zhuǎn)模式。鼓勵整村、整組農(nóng)戶將各自承包的土地，統(tǒng)一委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中進行流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)土地連片整理形成農(nóng)業(yè)園區(qū)，進行農(nóng)業(yè)項目的招商引資或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，同時做好遷村騰地農(nóng)戶的安置和社會保障工作，逐步發(fā)展新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。 
　　二、完善服務(wù)體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場 
　　一是在市（區(qū)）農(nóng)經(jīng)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)及監(jiān)督管理工作。在行政村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。同時，市、區(qū)、鄉(xiāng)分別設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律咨詢服務(wù)中心，負責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁。建立部門聯(lián)手，各司其職，共同參與和支持土地流轉(zhuǎn)的工作機制。充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”，為農(nóng)民提供便捷的信息服務(wù)。 
　　二是探索建立土地綜合交易所，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)和經(jīng)營主體的準入機制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，使集體土地、國有土地全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。在不違反國家土地用途管制制度的前提下，讓農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、村莊用地、宅基地、林地、荒地等通過招、拍、掛方式和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式進行流轉(zhuǎn)。積極探索建立土地存貸合作社或“土地銀行”等形式的流轉(zhuǎn)平臺或交易市場。集體經(jīng)濟有一定實力的村，以村集體經(jīng)濟組織為依托，建立土地存貸合作社，引導(dǎo)長期在外務(wù)工的農(nóng)戶“存”入土地，根據(jù)流轉(zhuǎn)期限先支付流轉(zhuǎn)費用，并將“存”入土地連片進行整理，吸納種養(yǎng)能手、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)“貸”出土地，經(jīng)營業(yè)主給付土地存貸合作社整體流轉(zhuǎn)費用，兩次流轉(zhuǎn)費用允許存在一定的差價，作為村集體資產(chǎn)。 
　　三是建立土地流轉(zhuǎn)的價格指導(dǎo)機制。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)不同的土地級差制訂最低指導(dǎo)價格，具體流轉(zhuǎn)價格主要通過流轉(zhuǎn)交易市場，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標。 
　　四是建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的準入機制。土地綜合交易所要加強對規(guī)模經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目可行性等方面的審查。 
　　三、加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持力度 
　　一是加大財政扶持力度。市、區(qū)財政要將流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的建設(shè)、運行經(jīng)費列入預(yù)算，并且每年要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營專項獎補資金，獎補資金要兼顧流出方、流入方和服務(wù)平臺三方利益。 
　　二是整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。土地開發(fā)整理、正規(guī)化基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應(yīng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。政府的糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。  
　　三是強化金融信貸支持。與金融部門積極溝通協(xié)調(diào)，促使金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，為龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，應(yīng)給予一定的信貸授信額度。對流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。