王桂堂（市人大代表、民建會員） 

地方政府融資平臺作為特定階段經(jīng)濟社會快速發(fā)展的產(chǎn)物,在統(tǒng)籌地方政府資源、加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮了積極的作用，但一個時期以來也存在平臺數(shù)量增長過快,債務(wù)規(guī)模迅速擴張，平臺運營不規(guī)范,潛在風險加劇等問題,引起社會的普遍關(guān)注。因此,規(guī)范地方政府融資平臺的運營,加快財政體制改革,防范和控制潛在的風險,促進地方政府融資平臺健康發(fā)展刻不容緩。為此提出以下建議： 
　?。ㄒ唬┥罨胤秸度谫Y體系改革。從地方政府投融資的現(xiàn)狀看，首要的任務(wù)是進一步改革投融資體制，培植政府投資主體，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起“政府引導、社會參與、市場運作”的社會投資增長機制，運用多種融資手段，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新型投融資體制。其次是完善投融資政策，嚴格界定政府投資范圍，使政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域和對地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目；完善科學決策程序，建立政府投資決策咨詢評估制度，實現(xiàn)政府投資管理的科學化、民主化和法制化。第三，加強投資監(jiān)督管理，建立責任追究制度和權(quán)力制衡機制，加強項目跟蹤協(xié)調(diào)管理，完善稽查制度。 
　?。ǘ┙⒖茖W合理高效的債務(wù)管理模式。要建立“負債有度、總債有數(shù)、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責”的科學、規(guī)范、合理及切實可行的債務(wù)管理模式。一是適度發(fā)行地方政府債券，由上級政府和中介機構(gòu)對地方政府舉債能力進行科學評估，并提供相應(yīng)信用保證，將政府性債務(wù)控制在地方財力可承受的范圍之內(nèi)。二是嚴格控制銀行貸款行為，可將銀行融資行為限于有效儲備建設(shè)土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可處置的國有資產(chǎn)抵押貸款。三是立法建立償債長效機制。既要將政府性負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃納入預(yù)算控制，建立政府償債基金和債務(wù)風險預(yù)警機制，又要本著“誰借誰還誰受益”及“誰審批、誰擔保、誰負責”的原則，建立起借用還相統(tǒng)一、責權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)償還機制，嚴格確定償債單位，確保落實償債資金來源。 
　　（三）妥善處理政府性項目貸款遺留問題。要從樹立新型地方政府融資平臺新信用形象的角度出發(fā)，切實處理原有平臺公司拖欠銀行貸款的問題，把“借新賬”建立在“還舊賬”的基礎(chǔ)之上。一是要全面清理政府性債務(wù)。積極開展對政府性債務(wù)的清理工作，全面核實債權(quán)債務(wù)關(guān)系、時間、數(shù)額及用途、期限、利率、償還情況等，從新確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實債權(quán)債務(wù)主體。二是明確舊債處置的相關(guān)政策。本著“誰舉債、誰負責”和“誰受益，誰償還”的原則，進行舊債處置。三是安排財政專項還貸資金，制定遺留問題貸款本息還款計劃，逐步償還不良貸款本息。四是完善相關(guān)貸款手續(xù)，做到抵押、擔保合法有效，切實保障銀行債權(quán)，增強金融機構(gòu)信貸投入信心。 
　　（四）積極探索嘗試多種直接融資方式。要穩(wěn)步推進政府性投資項目融資方式實現(xiàn)多樣化，有效緩解銀行信貸投放的壓力。包括發(fā)行債券融資，如市政債券、企業(yè)債券等；嘗試資產(chǎn)證券化融資，引導國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過上市實現(xiàn)直接融資，扶持融資平臺公司控股、參股公司上市，提升融資平臺公司的直接融資能力；推進市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理進行有效剝離，吸引各種社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營；推行項目融資，對一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，如橋梁、水廠、污水處理廠等，可采取各種不同的融資方式，籌措建設(shè)資金。 
　　（五）完善管理機制。一是完善政府投融資管理體制。逐步建立健全程序規(guī)范、運作高效、監(jiān)管嚴格的高位監(jiān)督管理體制，包括構(gòu)筑決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層科學架構(gòu)，合理界定三者職責，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督和相互制衡的運行機制。建立聯(lián)席會議制度、績效評價制度、年度審計制度和過失責任制度，對平臺財務(wù)總監(jiān)委派制度，加強對建設(shè)資金的全過程監(jiān)督。二是建立“借、用、管、還”一體化長效機制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系，決定了基礎(chǔ)設(shè)施融資投入是以政府財政信用和最終支付為基礎(chǔ)。因此政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮借、用、管、還等環(huán)節(jié)，每年由財政按政府負債的一定比例安排資金建立償債基金，專門用于因負債到期而不能償還出現(xiàn)的資金短缺，逐步建立起合理的融資機制、科學的管理機制、規(guī)范的使用機制、穩(wěn)定的還貸機制，并相互銜接，有機結(jié)合，保證政府資金投入安全有效。