張作旺（市政協(xié)委員、民建會員） 
連日來，受霧霾天氣影響，公眾對環(huán)境治理問題高度關(guān)注。全國霧霾面積一度達(dá)到143萬平方公里，近百個城市，就此現(xiàn)象網(wǎng)友戲稱“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”。有報(bào)告表明：世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的首次全球空氣污染調(diào)查報(bào)告顯示，1100個城市空氣質(zhì)量排名，杭州位列第1002名、北京列第1035位，中國最大的500個城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上污染最嚴(yán)重的10個城市之中，有7個在中國?？梢娦蝿菔謬?yán)峻。（小常識：霧霾，顧名思義是霧和霾。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。顆粒物的英文縮寫為PM，通常大家說的PM2.5就是直徑小于2.5微米的污染物顆粒,也稱可入肺顆粒物，相當(dāng)于人類頭發(fā)的1/10大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管等方面的疾病，PM10指直徑大于2.5微米、等于或小于10微米，可以進(jìn)入人的呼吸系統(tǒng)的顆粒物，又稱可吸入顆粒物，其人體健康危害相對較小。）而城市有毒顆粒物的來源則是：首先是汽車尾氣，柴油車居首；其次是冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣；第三是工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣；第四是建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵。  
我國從1972年有了“環(huán)境保護(hù)”概念，環(huán)境保護(hù)開始擺上國家的重要議事日程，隨著環(huán)保理念深入人心，重視環(huán)保、支持環(huán)保漸成共識。老百姓也越來越關(guān)注環(huán)境保護(hù)這一焦點(diǎn)，現(xiàn)結(jié)合近期霧霾天氣及危害，就大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 ，改善市區(qū)空氣質(zhì)量一題，建議： 
一、加強(qiáng)綠色GDP理念的宣傳和貫徹。PM2.5污染加重導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，從一個側(cè)面反映出我們一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，忽略了對生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量的嚴(yán)格保護(hù)。據(jù)悉：中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算，相當(dāng)于GDP的1.2%，基于消費(fèi)者支付意愿估算則高達(dá)3.8%。以2012年中國GDP519,322億元為計(jì)算基數(shù)，空氣污染的疾病成本為6,231億元，空氣污染的消費(fèi)者支付意愿估算成本達(dá)19,734億元?？諝馕廴驹偌由纤廴竞凸腆w廢物污染造成的經(jīng)濟(jì)損失——中國正在承受著環(huán)境成本的不可承受之重。因此，亟需各級牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，對GDP與政績觀有科學(xué)的認(rèn)識。以追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來取代追求單純的GDP。這于治理包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境污染，是最根本、最源頭的“治理”。 
二、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局 
1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。把主要污染物總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評的前置條件，對超過主要大氣污染物排放總量控制指標(biāo)、無環(huán)境容量的地區(qū)，不得建設(shè)新增主要大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能、高污染、、資源性行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)大。2、 優(yōu)化工業(yè)布局。按大氣環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建和擴(kuò)建鋼鐵、有色冶煉、水泥、化工等大氣重污染項(xiàng)目；對城區(qū)內(nèi)已建且嚴(yán)重影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重污染項(xiàng)目，實(shí)施搬遷改造或提標(biāo)治理。 
3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，制定淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，落實(shí)年度淘汰任務(wù)；控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。  
4、推廣清潔生產(chǎn)。大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加大清潔生產(chǎn)資金引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能降耗的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理，推動重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核評估和驗(yàn)收；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展資源集約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。 
三、加大重點(diǎn)大氣污染防治力度 
1、強(qiáng)化二氧化硫總量控制。開展火電廠已投運(yùn)脫硫設(shè)施的升級改造，提高火電機(jī)組綜合脫硫效率，新建火電機(jī)組要采取最為嚴(yán)格的脫硫技術(shù)，加強(qiáng)火電機(jī)組脫硫設(shè)施運(yùn)營管理，確保脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行。繼續(xù)加大鋼鐵、有色冶煉行業(yè)二氧化硫治理力度，加快有色金屬行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，提高冶煉煙氣中硫的回收利用率。加快工業(yè)鍋爐脫硫工作，以熱電聯(lián)產(chǎn)或清潔能源替代燃煤小鍋爐。  
2、加大氮氧化物污染減排。將氮氧化物納入總量控制范圍，建立氮氧化物總量控制制度。全面實(shí)施火電廠煙氣脫硝工程，新建、擴(kuò)建、改建的火電機(jī)組要根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施；現(xiàn)役火電機(jī)組煙氣脫硝設(shè)施要在2013年底前建成投運(yùn)。水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐要逐步實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，鋼鐵行業(yè)開展燒結(jié)機(jī)煙氣脫硝示范工程建設(shè)。 
3、加強(qiáng)顆粒物污染防治。開展揚(yáng)塵控制區(qū)創(chuàng)建工作，使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠須采用高效除塵技術(shù)，水泥企業(yè)要充分利用粉煤灰等工業(yè)廢物作為混合材料資源。強(qiáng)化建筑施工工地環(huán)境管理，施工場地應(yīng)采取圍欄、遮蓋、噴淋等防塵措施，城區(qū)內(nèi)禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。實(shí)施“黃土不露天”工程，減少城區(qū)裸露地面。 
4、加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物防治。重點(diǎn)加強(qiáng)對噴漆、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機(jī)污染物主要行業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放，重點(diǎn)區(qū)域新建餐飲服務(wù)業(yè)要安裝油煙治理設(shè)施，現(xiàn)有餐飲服務(wù)業(yè)未安裝治理設(shè)施的應(yīng)限期安裝。加強(qiáng)車用燃油油氣污染治理。 
四、加強(qiáng)能源清潔利用 
1、嚴(yán)格控制燃煤污染。嚴(yán)禁高硫量、高灰分劣質(zhì)煤進(jìn)城，鼓勵使用低硫、低灰分優(yōu)質(zhì)煤。加強(qiáng)工業(yè)用煤管理，對重點(diǎn)用煤（油油油油）單位實(shí)施抽檢，工業(yè)用煤含硫量不得高于1.5%，工業(yè)用重油含硫量不得高于0.8%。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，對已建小鍋爐強(qiáng)制其改用電或其他清潔能源。 
2、大力推廣清潔能源。加大天然氣、液化石油氣、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹耐茝V力度，逐步提高清潔能源使用比重，進(jìn)一步調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)。已敷設(shè)管道燃?xì)獾牟惋?、賓館等服務(wù)場所，必須使用管道煤氣、天然氣、人工燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，尚未敷設(shè)管道燃?xì)獾纳鲜鰣鏊仨毷褂靡夯蜌狻?nbsp;
3、繼續(xù)推廣和擴(kuò)大農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍。大力實(shí)施農(nóng)村用沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)，取代秸稈燃料，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)。  
五、強(qiáng)化機(jī)動車污染防治 
1、建立機(jī)動車排氣檢測體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、數(shù)量控制和社會化運(yùn)作原則，加快建設(shè)機(jī)動車排氣年檢檢測線。  
2、 嚴(yán)格新車登記管理。全市新車登記和轉(zhuǎn)入我市登記車輛應(yīng)執(zhí)行國家機(jī)動車階段性污染排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放不達(dá)標(biāo)的車輛，公安機(jī)關(guān)不予辦理注冊登記或轉(zhuǎn)入登記業(yè)務(wù)（現(xiàn)鄭州市機(jī)動車總量已較10年前翻了兩番，突破200萬輛。在全國省會城市中排名第四，僅次于成都、廣州和杭州）。。 
3、落實(shí)推行在用機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度。按照環(huán)保部《機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2009〕〕87號），規(guī)范在用機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理工作。對 “黃標(biāo)車”嚴(yán)格區(qū)域限行，控制高排放車輛尾氣污染。 
4、強(qiáng)化在用機(jī)動車污染治理。嚴(yán)格在用機(jī)動車排氣實(shí)行年檢制度，經(jīng)檢測或抽檢排氣不合格的機(jī)動車須經(jīng)維修合格后方可上路。建立在用機(jī)動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高全市在用機(jī)動車環(huán)保定期檢測率。繼續(xù)落實(shí)國家汽車“以舊換新”政策，采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或激勵機(jī)制，，逐步更新淘汰 “黃標(biāo)車”等高排放車輛。 
5、推進(jìn)車用油品升級。建立完善車用燃油管理制度，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場供應(yīng)，加強(qiáng)油品升級后的市場監(jiān)管；積極籌劃清潔能源供應(yīng)配套工程，繼續(xù)推進(jìn)公交車、出租車等公共交通使用液化天然氣，降低機(jī)動車排氣污染。 
6、完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)快速便捷的交通系，優(yōu)先發(fā)展公共交通（BRT、地鐵、輕軌、城際公交）；推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化，合理分配交通運(yùn)輸流，保障道路安全暢通，減少因道路擁擠造成的機(jī)動車排氣污染。 
六、完善空氣質(zhì)量監(jiān)管體系 
1、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測。逐步開展細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測，全面實(shí)現(xiàn)市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。制定大氣污染事故預(yù)報(bào)、預(yù)警制度，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息共享。 
2、加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。定期公布大氣污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，重點(diǎn)企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測裝置，加強(qiáng)對其他大氣污染物排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測。積極開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。 
七、、進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)綠化。要鼓勵企事業(yè)單位、企業(yè)、商店居家植樹種草栽花，在新增建設(shè)項(xiàng)目須規(guī)劃出地面綠化和空中綠化面積（本人在2011年1月的提案中就屋頂綠化曾建議過），協(xié)力推進(jìn)市區(qū)立體綠化、道路綠化、屋頂綠化、居室綠化，讓更多的綠化發(fā)揮吸霾除塵、凈化空氣及美化環(huán)境等功能。 
另外在節(jié)假日里，老百姓還依然保留著燃放鞭炮的傳統(tǒng)習(xí)俗，目前城市基本上規(guī)定了限制燃放鞭炮的時間和區(qū)域，但從燃放鞭炮所造成的危害也不容忽視。浙江金華2013年2月4日凌晨解禁燃放鞭炮，當(dāng)天，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，凌晨金華各監(jiān)測點(diǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)濃度瞬間飆升，PM2.5濃度指數(shù)暴漲到200微克/立方米以上，其中位于江南的市十五中零點(diǎn)時甚至達(dá)到366微克/立方米。其結(jié)果就是導(dǎo)致空氣污染加劇。年味越來越濃了，但空氣質(zhì)量也讓許多人擔(dān)心。縮短燃放鞭炮的時間，禁止大型煙花爆竹的燃放，采取集中燃放等措施利國利民。