張朝祥（省政協(xié)委員、金水一支部主任） 

隨著鄭州的快速發(fā)展，鄭州的規(guī)劃也隨之發(fā)展變化而變化，鄭州東南區(qū)域京港澳高速以東，南三環(huán)兩邊區(qū)域，原來屬于中牟縣區(qū)域，中牟縣于2005年規(guī)劃建設了沿航海東路，依托鄭州國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和鄭州加州工業(yè)城，建設以九龍、鄭庵為中心的汽車及裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時成立了中牟航海東路汽車產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)基地管委會，開始規(guī)劃、建設、招商引資等工作。2006更名為中牟汽車產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2007年經(jīng)鄭州市委市政府批準，更改為鄭州中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，在省、市、縣各級的強力推進下，位于鄭州市中牟縣的鄭州中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設進展順利，初見成效。截止2008年6月5日，已簽約入駐園區(qū)項目62個，計劃總投資78億元，占地面積5903畝，其中投資超億元的項目21個；超過5000萬元的項目21個；超過3000萬元的項目20個。已經(jīng)劃邊定界項目37個；完成前期手續(xù)辦理的項目29個；已開始平整土地、建設圍墻的項目10個；已開工建設的項目1個。 

鄭州中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是省、市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，是鄭州市確定的39個重點工業(yè)園區(qū)之一，位于航海東路中牟段兩側(cè)，規(guī)劃區(qū)東西長7.1公里，南北寬3.5公里。園區(qū)規(guī)劃面積近期（到2010年）15平方公里，遠期（到2020年）24.8 平方公里。園區(qū)自西向東分為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、浙江產(chǎn)業(yè)基地、溫州家具園等三個部分，是以機械、五金電器、家具、服裝、食品等行業(yè)為主，集科技研發(fā)、物流配送、商業(yè)貿(mào)易、生活居住等配套服務功能為一體的綜合性現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。近期建設目標是到2010年，入?yún)^(qū)項目超過100家，產(chǎn)值超過5 0億元，到2012年，初步建成集科技研發(fā)、物流配送、商業(yè)貿(mào)易、生活居住等配套服務功能于一體的綜合性中小型現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 

為加強對園區(qū)的管理，中牟縣政府成立了鄭州中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園管理委員會，具體負責園區(qū)招商、規(guī)劃和建設的綜合協(xié)調(diào)和服務。市中小企業(yè)局指定一名局領導和相應業(yè)務處室負責對該園區(qū)建設進行協(xié)調(diào)和業(yè)務指導。園區(qū)管委會堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，加強班子建設和隊伍建設，建立健全工作機制，加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)造環(huán)境，高質(zhì)量服務，園區(qū)基礎設施建設進展順利。一是主干道建設。正在建設的主干道包括航海東路和前肖路2條，設計標準為城市I級道路，預計2008年6月底建成通車。其中，航海東路長6.62公里，紅線控制寬度7 0米，總投資12700萬元；前肖路長6.6公里，紅線控制寬度60米，總投資5147萬元。二是次干道建設。園區(qū)一期規(guī)劃修建次干道4條，分別是蔣萬路、鄭能路、擁軍路和韓莊路，全長16.714公里，紅線控制寬度為2 5米，設計標準為城市Ⅱ級道路。目前，次干道建設招投標工作已完成，涉及的附屬物補償和清理工作正在進行，6月初開始施工，預計2008年10月底前建成通車。建成后，與航海東路和前肖路構(gòu)成園區(qū)“三縱三橫”的交通路網(wǎng)。三是電力線路架設。一期電力線路規(guī)劃與放線工作已經(jīng)全部結(jié)束，總長為15公里。航海東路舟山路至中信路段，臨時電力線路已經(jīng)架通，保證了動工項目的用電需求。 

2008年底經(jīng)鄭州市行政區(qū)劃發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，為加快鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，行政規(guī)劃輻射到向東到萬三公路，也就是新規(guī)劃的107國道，鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對整個區(qū)域進行大規(guī)劃、大調(diào)整，大布局，從西到東從第一大街規(guī)劃到萬三公路，也就是新規(guī)劃的107國道規(guī)劃成了43大街。2008年鄭州市委市政府制訂了大發(fā)展戰(zhàn)略，建設規(guī)劃國際物流園區(qū)，鄭州國際物流園區(qū)位于京珠高速公路以東、鄭民高速公路以北、萬三公路（新107國道）以西、隴海鐵路以南，規(guī)劃面積約86平方公里。該園區(qū)是省政府確定的首批174個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中唯一一家以國際物流為產(chǎn)業(yè)導向的集聚區(qū)，是河南省、鄭州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中以國際物流和區(qū)域分撥為主要業(yè)務的高端物流核心區(qū)。2009年初，鄭州市委、市政府決定有鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理“鄭州國際物流產(chǎn)業(yè)園”。把原來鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃的25大街以東到40大街規(guī)劃為國際物流園區(qū)，40大街以東又規(guī)劃為出口加工區(qū)。2009年7月18日中共鄭州新區(qū)工作委員會、鄭州新區(qū)管理委員會成立了，鄭州新區(qū)是鄭汴新區(qū)的主要空間區(qū)域，西起中州大道、東至中牟縣東邊界、南至航空港區(qū)、北至黃河大堤，主要包括鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州國際航空港區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州國際物流園區(qū)以及沿黃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶對應區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，面積約1840平方公里。 鄭州新區(qū)目標定位是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展的綜合試驗區(qū)。 

省委常委、市委書記王文超在揭牌儀式上表示，鄭州新區(qū)的成立，是省會發(fā)展中的一件大事，不僅在鄭州建設史上樹立起一座里程碑，而且將開啟中原城市群發(fā)展的新紀元。他說，規(guī)劃建設鄭汴新區(qū)，是省委、省政府在新形勢下加快河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，是應對金融危機挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，也是進一步推進鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展的重大部署。作為全省經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”，鄭州新區(qū)建設將為中原城市群發(fā)展注入新的力量，構(gòu)筑起強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，鄭州新區(qū)將成為實施中原城市群戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。 

2012年11月28日，國務院正式批復中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃并同意規(guī)劃建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。 12月11日下午，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃管理工作會議在市政府常務會議室召開，市政府常務副秘書長李喜安出席會議并做重要講話，規(guī)劃建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是省委、省政府做出的重大舉措，實驗區(qū)是建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略突破口，已經(jīng)國務院批準同意建設，要舉全市之力推進這項工作。各級各部門要服從大局，做好鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的規(guī)劃建設；鄭州國際物流園區(qū)被取消，又重新并入鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管轄，鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)又要重新規(guī)劃萬三公路，也就是新規(guī)劃的107國道規(guī)劃成了43大街。 

鄭州的每一次大發(fā)展，大規(guī)劃、大戰(zhàn)略都給鄭州乃至河南的發(fā)展提供了發(fā)展的大機遇，但是發(fā)展規(guī)劃快速變化深刻影響著區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展，7年來鄭州國際物流園區(qū)這個區(qū)域幾乎沒有發(fā)展，7年來這個區(qū)域規(guī)劃變更了7次，由于上級政府區(qū)域規(guī)劃變更，下級政府只能按照新的規(guī)劃進行重新產(chǎn)業(yè)布局，致使招商引資引來的128家中小企業(yè)7年來至今只有7家落地，落地的企業(yè)由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚變化需要再一次搬遷。該區(qū)域一直在調(diào)整者規(guī)劃，發(fā)展在規(guī)劃的圖紙上，每一次的規(guī)劃都要投入大量的人力、物力、財力，光規(guī)劃費每次都需要幾百萬元，浪費極其嚴重，前期投入的基礎設施建設遭到浪費和毀壞，投資的企業(yè)至今無法落地錯過了好的發(fā)展機遇，有些已經(jīng)被拖垮死亡。建議上級政府多關注、多支持由于區(qū)域規(guī)劃變更，致使招商引資引來的121家中小企業(yè)7年來至今沒有落地的企業(yè)盡快落地，落地的企業(yè)不要再次被搬遷，減少被招商企業(yè)損失，促進區(qū)域快速發(fā)展。 

可見規(guī)劃的持續(xù)性對經(jīng)濟發(fā)展至關重要，深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，深刻影響著企業(yè)快速發(fā)展，深刻影響著人們的生產(chǎn)生活；建議政府在今后的快速發(fā)展中，多多論證，立足河南、站位全國、高瞻遠矚具有前瞻性的制定規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，避免由于規(guī)劃變更頻繁，影響區(qū)域快速發(fā)展。