市政協(xié)委員  于珊

  

    學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,切實(shí)解決當(dāng)前學(xué)前教育“入園難”的問題，2011年初，鄭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），把學(xué)前教育列入國(guó)民教育計(jì)劃, 明確了實(shí)行政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，并確定了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，提出到2015年市區(qū)新建住宅區(qū)配套建設(shè)幼兒園的公辦比例達(dá)到60%。但公辦幼兒園規(guī)劃建設(shè)落實(shí)速度慢問題仍十分突出，滿足不了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育改革與發(fā)展的需求。

    一、鄭州市中心城區(qū)公辦園基本情況

    目前，鄭州市中心城區(qū)有已注冊(cè)合法幼兒園399所，在園幼兒10.08萬(wàn)人；其中，公辦幼兒園僅86所，占全市注冊(cè)幼兒園總數(shù)的21.55%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

    二、制約公辦幼兒園建設(shè)的主要問題

    1、鄭州市目前尚無(wú)統(tǒng)一的幼兒園規(guī)劃。2009年以來(lái)，鄭州市制定了統(tǒng)一的中小學(xué)校教育規(guī)劃，中小學(xué)校建設(shè)用地得到了保障，學(xué)校布局趨于合理。鄭州市《意見》出臺(tái)后，區(qū)級(jí)政府積極推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，但至今鄭州市中心城區(qū)無(wú)統(tǒng)一的幼兒園規(guī)劃，制約了公辦幼兒園的規(guī)劃布局和建設(shè)速度。

    2、當(dāng)前幼兒園建設(shè)用地成本太高，致使幼兒園建設(shè)落實(shí)困難。目前，幼兒園建設(shè)用地主要是二類居住用地配套規(guī)劃，土地進(jìn)入招拍掛程序。開發(fā)商土地摘牌后，為了追求利益最大化，配套的幼兒園不能及時(shí)建設(shè)，即使建設(shè)也主要是民辦幼兒園。而政府投資的公辦幼兒園卻面臨著極高的建設(shè)成本，以建一所9班規(guī)模的公辦幼兒園為例，需投資約3000萬(wàn)元。其中，占地5畝，鄭州市區(qū)二類居住用地價(jià)格平均每畝350萬(wàn)元，僅土地成本就達(dá)1750萬(wàn)元，建安和配套約需1250萬(wàn)元，土地成本占建園成本58%以上?！兑庖姟返诹鶙l規(guī)定的“在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房土地時(shí),應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃,以教育用地劃撥或作為土地競(jìng)拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用?！敝两駴]有得到有效的落實(shí)。

    3、基數(shù)少，需求大，集中快速建設(shè)，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力較大。區(qū)級(jí)政府已承擔(dān)了義務(wù)教育階段學(xué)校的投入，近幾年義務(wù)教育階段學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)投入大幅度提高，在為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也給本是“吃飯”財(cái)政的區(qū)級(jí)政府帶來(lái)巨大壓力。為盡快解決“入園難”問題，區(qū)級(jí)政府采取多種措施保障學(xué)前教育投入，采用新建、整體購(gòu)買、改建等方法加快公辦園建設(shè)。但按現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，9個(gè)班規(guī)模的公辦幼兒園可爭(zhēng)取市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金180萬(wàn)元，僅占建園成本的6%，區(qū)級(jí)政府還要負(fù)擔(dān)教師工資和日常維護(hù)等費(fèi)用，壓力較大。

    三、解決問題的建議

    1、由市規(guī)劃、教育等相關(guān)部門盡快編制鄭州市中心城區(qū)幼兒園規(guī)劃,為幼兒園建設(shè)用地提供保障。

    2、按《意見》規(guī)定，在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房土地時(shí)，根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃,以教育用地劃撥或作為土地競(jìng)拍的前置條件安排好幼兒園用地。參照中小學(xué)建設(shè)用地控規(guī)方法，在項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃時(shí)，控規(guī)部分幼兒園土地，并由市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)后移交區(qū)政府建設(shè)。