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聯(lián)系我們關(guān)于大力發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè),推動(dòng)我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
市政協(xié)委員 尹春
以低能耗、低污染、低排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——“低碳經(jīng)濟(jì)”，已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，追求綠色ＧＤＰ。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有可能演變?yōu)橹袊?guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式，成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要戰(zhàn)略選擇，已引起各級(jí)政府部門決策者的高度重視。
生物柴油是典型的“綠色能源”，具有可再生、低碳、清潔、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，已成為重要的替代能源，屬于低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)推廣的可再生能源，應(yīng)該予以大力推廣使用。
一、國(guó)家政策及生物柴油行業(yè)現(xiàn)狀
面對(duì)石油資源目益匱乏和生物柴油行業(yè)形勢(shì)，國(guó)家也加快了相關(guān)政策和法律的制訂。2005年頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，這部國(guó)家大法，確定了生物柴油作為可再生能源的地位，為生物柴油的發(fā)展制定了方向。2009年12月26日全國(guó)人大通過了《可再生能源法》的修正案，決定自2010年4月1日起施行。2006年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)部頒布了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。2008年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等政策，也再大力倡導(dǎo)和支持新型生物能源的開發(fā)利用。
在國(guó)家政策的倡導(dǎo)支持下，我省生物柴油行業(yè)現(xiàn)已形成民營(yíng)企業(yè),大型國(guó)企共同參與的格局。其中，民營(yíng)企業(yè)是主力軍。許多有識(shí)之士和企業(yè)也相繼開始研發(fā)生產(chǎn)生物柴油，關(guān)注新能源行業(yè)的發(fā)展。目前，生物柴油的主要原料依然是廢棄的動(dòng)物油和植物油。充分利用廢棄油脂，變廢為寶，符合國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)能減排與資源綜合利用政策。未來生物柴油原料將主要來源于木本油料植物——文冠果、黃連木、烏桕、油沙豆等，利用大量的荒山、荒坡、河道、公路兩旁種植生態(tài)能源林，不僅可以解決原料問題，而且可以增加農(nóng)民收入，安置大量農(nóng)民工就業(yè)；將農(nóng)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)品，形成一條強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的綠色能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。利用木本油料植物采用微乳化制備方法生產(chǎn)的生物柴油在生產(chǎn)過程中無“三廢”，具有環(huán)?？稍偕?，可作為普通柴油的替代品，既可單獨(dú)使用，也可和普通柴油摻混使用。由于其可再生性，它的發(fā)展不僅可從根本上緩解能源危機(jī)，而且還能改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，具有廣闊的市場(chǎng)前景和顯著的社會(huì)效益。
二、生物柴油發(fā)展面臨的主要問題
生物柴油由于無污染、可再生以及具有良好的動(dòng)力性能等優(yōu)點(diǎn)，被國(guó)際可再生能源界譽(yù)為最具發(fā)展前景的替代油品，屬于典型的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是從目前來看，生物柴油行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：
1、企業(yè)發(fā)展不均衡。由于對(duì)國(guó)家政策理解不到位，加之行業(yè)管理不夠規(guī)范，又得不到專家的及時(shí)指導(dǎo)，導(dǎo)致許多國(guó)家優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量相差較大。
2、企業(yè)缺乏發(fā)展資金。因?yàn)樯a(chǎn)生物柴油的企業(yè)多是中小型民營(yíng)企業(yè)，自有資金有限，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。國(guó)家財(cái)政及銀行支持資金大多傾向于大型國(guó)有企業(yè)，所以普遍存在融資難。缺乏資金支持，已嚴(yán)重滯后了生物柴油行業(yè)的發(fā)展。
3、銷售推廣難。銷售渠道不暢突出表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油無法進(jìn)入國(guó)有三大石油銷售體系。在我國(guó)，政府一直保持著對(duì)能源行業(yè)的強(qiáng)力管制，生物柴油也不例外。由于一些過于苛刻的條件提高了準(zhǔn)入門檻，使民營(yíng)企業(yè)的生物柴油無法進(jìn)入中石油、中石化、中海油三大石油集團(tuán)銷售渠道，形不成固定的銷售網(wǎng)絡(luò)。沒有大量固定的銷售量，已嚴(yán)重影響了生物柴油的規(guī)?；a(chǎn)。
由于以上原因，民營(yíng)生物能源企業(yè)處在自由發(fā)展、自生自滅的困難階段。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)生物柴油發(fā)展步伐。
在全球氣候變暖的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正日益受到世界各國(guó)的關(guān)注，也無疑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的途徑，引起了國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，成為各級(jí)政府部門決策者的共識(shí)。生物柴油——低碳能源的開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。所以單靠企業(yè)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要政府及社會(huì)各方面的保障和支持。碳交易已成為新興經(jīng)濟(jì)，已在發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)迅速開展起來。我省做為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，特提出如下建議：
1、建議由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)專家、企業(yè)家成立低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)這一新興經(jīng)濟(jì)體的工作，促進(jìn)這一新興經(jīng)濟(jì)體的健康快速發(fā)展。根據(jù)《可再生能源法》第八條、第九條精神，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，為編制我市可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，提出科學(xué)合理的建議。
2、建議從行業(yè)發(fā)展的角度協(xié)調(diào)規(guī)范生物柴油行業(yè)發(fā)展。組織專家學(xué)者研究國(guó)家及我省現(xiàn)有的政策、法規(guī)，并督促保證這些政策、法規(guī)落實(shí)到位，特別是幫助企業(yè)申報(bào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，在技術(shù)上指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。
3、盡快制定我市相應(yīng)的法規(guī)政策，完善生物柴油銷售體系。根據(jù)《可再生能源法》第十六條第三款規(guī)定精神，由市發(fā)展改革部門牽頭專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生物柴油的推廣使用工作，建立健全生物柴油銷售體系，使民營(yíng)企業(yè)的生物柴油盡早進(jìn)入國(guó)有三大石油集團(tuán)的銷售渠道。建議盡快設(shè)立我市生物柴油推廣使用示范點(diǎn)，建立生物柴油混拌站，完善生物柴油銷售渠道。
4、幫助企業(yè)融資，建議市政府財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，利用中小企業(yè)擔(dān)保公司的優(yōu)勢(shì)，專門為生物能源企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。
5、利用我市農(nóng)林業(yè)優(yōu)勢(shì)，推廣種植生物能源林，建立生物能源林基地。組織好地溝油、泔水油、工業(yè)廢油的收購(gòu)工作，為生物柴油提供充足的原料保證。
6、組織省內(nèi)外專家研究碳交易（即溫室氣體排放權(quán)交易）這一新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，建立碳交易實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索碳交易發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
以低能耗、低污染、低排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——“低碳經(jīng)濟(jì)”，已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，追求綠色ＧＤＰ。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有可能演變?yōu)橹袊?guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式，成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要戰(zhàn)略選擇，已引起各級(jí)政府部門決策者的高度重視。
生物柴油是典型的“綠色能源”，具有可再生、低碳、清潔、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，已成為重要的替代能源，屬于低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)推廣的可再生能源，應(yīng)該予以大力推廣使用。
一、國(guó)家政策及生物柴油行業(yè)現(xiàn)狀
面對(duì)石油資源目益匱乏和生物柴油行業(yè)形勢(shì)，國(guó)家也加快了相關(guān)政策和法律的制訂。2005年頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，這部國(guó)家大法，確定了生物柴油作為可再生能源的地位，為生物柴油的發(fā)展制定了方向。2009年12月26日全國(guó)人大通過了《可再生能源法》的修正案，決定自2010年4月1日起施行。2006年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)部頒布了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。2008年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等政策，也再大力倡導(dǎo)和支持新型生物能源的開發(fā)利用。
在國(guó)家政策的倡導(dǎo)支持下，我省生物柴油行業(yè)現(xiàn)已形成民營(yíng)企業(yè),大型國(guó)企共同參與的格局。其中，民營(yíng)企業(yè)是主力軍。許多有識(shí)之士和企業(yè)也相繼開始研發(fā)生產(chǎn)生物柴油，關(guān)注新能源行業(yè)的發(fā)展。目前，生物柴油的主要原料依然是廢棄的動(dòng)物油和植物油。充分利用廢棄油脂，變廢為寶，符合國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)能減排與資源綜合利用政策。未來生物柴油原料將主要來源于木本油料植物——文冠果、黃連木、烏桕、油沙豆等，利用大量的荒山、荒坡、河道、公路兩旁種植生態(tài)能源林，不僅可以解決原料問題，而且可以增加農(nóng)民收入，安置大量農(nóng)民工就業(yè)；將農(nóng)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)品，形成一條強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的綠色能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。利用木本油料植物采用微乳化制備方法生產(chǎn)的生物柴油在生產(chǎn)過程中無“三廢”，具有環(huán)?？稍偕?，可作為普通柴油的替代品，既可單獨(dú)使用，也可和普通柴油摻混使用。由于其可再生性，它的發(fā)展不僅可從根本上緩解能源危機(jī)，而且還能改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，具有廣闊的市場(chǎng)前景和顯著的社會(huì)效益。
二、生物柴油發(fā)展面臨的主要問題
生物柴油由于無污染、可再生以及具有良好的動(dòng)力性能等優(yōu)點(diǎn)，被國(guó)際可再生能源界譽(yù)為最具發(fā)展前景的替代油品，屬于典型的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是從目前來看，生物柴油行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：
1、企業(yè)發(fā)展不均衡。由于對(duì)國(guó)家政策理解不到位，加之行業(yè)管理不夠規(guī)范，又得不到專家的及時(shí)指導(dǎo)，導(dǎo)致許多國(guó)家優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量相差較大。
2、企業(yè)缺乏發(fā)展資金。因?yàn)樯a(chǎn)生物柴油的企業(yè)多是中小型民營(yíng)企業(yè)，自有資金有限，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。國(guó)家財(cái)政及銀行支持資金大多傾向于大型國(guó)有企業(yè)，所以普遍存在融資難。缺乏資金支持，已嚴(yán)重滯后了生物柴油行業(yè)的發(fā)展。
3、銷售推廣難。銷售渠道不暢突出表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油無法進(jìn)入國(guó)有三大石油銷售體系。在我國(guó)，政府一直保持著對(duì)能源行業(yè)的強(qiáng)力管制，生物柴油也不例外。由于一些過于苛刻的條件提高了準(zhǔn)入門檻，使民營(yíng)企業(yè)的生物柴油無法進(jìn)入中石油、中石化、中海油三大石油集團(tuán)銷售渠道，形不成固定的銷售網(wǎng)絡(luò)。沒有大量固定的銷售量，已嚴(yán)重影響了生物柴油的規(guī)?；a(chǎn)。
由于以上原因，民營(yíng)生物能源企業(yè)處在自由發(fā)展、自生自滅的困難階段。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)生物柴油發(fā)展步伐。
在全球氣候變暖的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正日益受到世界各國(guó)的關(guān)注，也無疑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的途徑，引起了國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，成為各級(jí)政府部門決策者的共識(shí)。生物柴油——低碳能源的開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。所以單靠企業(yè)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要政府及社會(huì)各方面的保障和支持。碳交易已成為新興經(jīng)濟(jì)，已在發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)迅速開展起來。我省做為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，特提出如下建議：
1、建議由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)專家、企業(yè)家成立低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)這一新興經(jīng)濟(jì)體的工作，促進(jìn)這一新興經(jīng)濟(jì)體的健康快速發(fā)展。根據(jù)《可再生能源法》第八條、第九條精神，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，為編制我市可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，提出科學(xué)合理的建議。
2、建議從行業(yè)發(fā)展的角度協(xié)調(diào)規(guī)范生物柴油行業(yè)發(fā)展。組織專家學(xué)者研究國(guó)家及我省現(xiàn)有的政策、法規(guī)，并督促保證這些政策、法規(guī)落實(shí)到位，特別是幫助企業(yè)申報(bào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，在技術(shù)上指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。
3、盡快制定我市相應(yīng)的法規(guī)政策，完善生物柴油銷售體系。根據(jù)《可再生能源法》第十六條第三款規(guī)定精神，由市發(fā)展改革部門牽頭專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生物柴油的推廣使用工作，建立健全生物柴油銷售體系，使民營(yíng)企業(yè)的生物柴油盡早進(jìn)入國(guó)有三大石油集團(tuán)的銷售渠道。建議盡快設(shè)立我市生物柴油推廣使用示范點(diǎn)，建立生物柴油混拌站，完善生物柴油銷售渠道。
4、幫助企業(yè)融資，建議市政府財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，利用中小企業(yè)擔(dān)保公司的優(yōu)勢(shì)，專門為生物能源企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。
5、利用我市農(nóng)林業(yè)優(yōu)勢(shì)，推廣種植生物能源林，建立生物能源林基地。組織好地溝油、泔水油、工業(yè)廢油的收購(gòu)工作，為生物柴油提供充足的原料保證。
6、組織省內(nèi)外專家研究碳交易（即溫室氣體排放權(quán)交易）這一新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，建立碳交易實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索碳交易發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
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