市政協(xié)委員  周平 
地鐵是一個(gè)城市的名片，一定程度上反映出一個(gè)城市的綜合實(shí)力和城市建設(shè)層次，其強(qiáng)大的運(yùn)輸、服務(wù)和帶動(dòng)功能，對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。我國在1965年已開始在北京建設(shè)地鐵，起步比較早，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和綜合國力的提高，尤其是隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大多中心城市已開始將地鐵建設(shè)提上議事日程。由于歷史上我國城市發(fā)展不平衡，許多中心城市地鐵建設(shè)比較滯后，發(fā)展比較慢，地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。因此，研究探討地鐵建設(shè)尤其是地鐵車站出入口建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 
    目前地鐵車站出入口建設(shè)存在的主要問題： 
    1、獨(dú)立設(shè)置站口，功能單一，土地資源浪費(fèi)。 
    2、行管部門專一，管理機(jī)構(gòu)重疊，運(yùn)行成本高。 
    3、預(yù)案不完備，事故時(shí)有發(fā)生。 
建議及對(duì)策 
    一、做好用地整合。一是地上用地與地下用地結(jié)合。如利用廣場、綠地等開放社會(huì)設(shè)施用地上建設(shè)地鐵出入口，或在地鐵出入口處建設(shè)廣場、綠地等公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)約土地，發(fā)揮土地綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使地鐵出入口成為一個(gè)景點(diǎn)。二是地鐵用地與地上商業(yè)、文教衛(wèi)生等用地相結(jié)合，如出入站口利用服務(wù)設(shè)施用地，整合用地，最大程度發(fā)揮其服務(wù)職能和帶動(dòng)輻射作用，使地鐵出入口成為一個(gè)節(jié)點(diǎn)。三是出站口與地上建筑相結(jié)合，比如考慮將出入口與地上文化，商業(yè)等公共設(shè)施建筑配套開發(fā)（避免相互干擾），綜合使用，達(dá)到整合資源，集約用地，方便群眾，節(jié)約成本的目的，使地鐵出入口成為一個(gè)亮點(diǎn)。 
    二、做好功能整合。一是發(fā)揮地鐵出入口與地上商業(yè)圈、文化圈、旅游圈的結(jié)合。城市商圈有其特殊的功能，如果地鐵出入口與大型商場、停車場、服務(wù)設(shè)施結(jié)合，可促進(jìn)商業(yè)、旅游、公共交通的發(fā)展，起到將城市交通有目的地引導(dǎo)到城市公交上來，引導(dǎo)到節(jié)約能源上來，從根本上緩解城市交通壓力。二是發(fā)揮好地鐵的服務(wù)職能和帶動(dòng)職能。地鐵出入口對(duì)所處區(qū)域的發(fā)展影響甚大，應(yīng)充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，引導(dǎo)作用，使其成為該地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 
    三、做好管理整合（機(jī)構(gòu)整合）。一是對(duì)部分管理項(xiàng)目進(jìn)行整合，降低管理成本。二是合并相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或重組新的管理機(jī)構(gòu)，降低行政成本。三是發(fā)展電子商務(wù)，提高管理科技含量，提高效率，降低運(yùn)行成本。 
    四、做好規(guī)劃整合。一是做好近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃的結(jié)合，地鐵出入口的建設(shè)，要為下步發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整留有余地。既要與目前規(guī)劃布局和現(xiàn)有建筑相結(jié)合，相一致，又要考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展與長遠(yuǎn)規(guī)劃，以及將來可能進(jìn)行的舊城改造和規(guī)劃調(diào)整，使地鐵出入口的選址既要服務(wù)現(xiàn)在，又要適應(yīng)將來的規(guī)劃發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)充分考慮到地鐵建設(shè)完成后出入口對(duì)周邊規(guī)劃可能帶來的深刻影響，使地鐵出入口建設(shè)切合實(shí)際，方便實(shí)用，具有很高的科學(xué)性、前瞻性和預(yù)見性。二是在充分借鑒國內(nèi)外地鐵出入口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)與本地規(guī)劃實(shí)際相結(jié)合，地鐵建設(shè)周期長，投資大，成本高，對(duì)各方面的影響深遠(yuǎn)，如果不將可能的因素都綜合考慮進(jìn)去，就難以最大程度地發(fā)揮其特殊作用。 
 五、做好基本預(yù)案與特殊預(yù)案的結(jié)合。在地鐵建設(shè)中，由于各城市所處的區(qū)域不同，地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同，線路走向和沿線情況不同，在地鐵出入口的建設(shè)中所制定的防事故預(yù)案除基本預(yù)案外，應(yīng)各有側(cè)重，制定相應(yīng)特殊預(yù)案。如果預(yù)見不夠，準(zhǔn)備不足，就可能發(fā)生問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市各種基本情況的調(diào)查了解，加強(qiáng)對(duì)特定預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案的論證研究，借鑒國內(nèi)外地鐵出入口建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做實(shí)基本預(yù)案，做準(zhǔn)特殊預(yù)案，居安思危，有備無患，避免因計(jì)劃不周給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失。