市人大代表  楊紅梅 

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。”這一條明確規(guī)定了義務(wù)教育的管理職責(zé)和權(quán)限在縣（區(qū)）人民政府。但是，目前鄭州市是全國唯一沒有落實(shí)義務(wù)教育管理體制，實(shí)行初中市管的地級(jí)城市。建議盡快依法落實(shí)市屬初中移交所在區(qū)政府管理。 

一、問題及原因： 
為貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號(hào)）精神，2009年9月10日市政府出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于將第一批市屬單設(shè)初中移交所在區(qū)政府管理的通知》（鄭政文[2009]218號(hào)）文件，但因第一批市屬單設(shè)下放初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)9月26日赴省政府集體信訪而擱淺。我們認(rèn)為擱淺原因主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 
一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。保留“名初中”，下放薄弱初中，既不符合科學(xué)發(fā)展觀，也不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。既然初中的管理職責(zé)和權(quán)限在縣區(qū)人民政府，市里就不應(yīng)該管理初中，要下放就應(yīng)一起下放，不應(yīng)該同屬單設(shè)初中的“名?！辈环?，“弱?！狈?。這樣人為地將初中分為三六九等，造成廣大教師心理不平衡，易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，勢必影響整體移交工作。 
二是市區(qū)學(xué)校有差距。下放學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體上訪的理由是，區(qū)里級(jí)別低，原來學(xué)校的校長、書記享受科級(jí)甚至處級(jí)待遇，下放到區(qū)里不能享受原來的待遇，不愿意下；老師則擔(dān)心，市屬學(xué)校下放區(qū)里后，會(huì)降低收入，不想下。但是，從2009年1月1日起，義務(wù)教育實(shí)行績效工資，市、區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師待遇標(biāo)準(zhǔn)已統(tǒng)一，不存在差距，沒必要擔(dān)心市屬學(xué)校教職員工下放“區(qū)屬”后各項(xiàng)待遇降低。至于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，都是有職稱的，可按職稱走，待遇也不會(huì)降低。另外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的待遇，應(yīng)依法進(jìn)行，該享受哪個(gè)級(jí)別，就享受哪個(gè)級(jí)別。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該站在個(gè)人立場，應(yīng)以大局為重，不應(yīng)該影響整體工作。 
三是懷疑區(qū)里的管理能力。由于歷史等原因，目前區(qū)管初中較少，且基本是薄弱學(xué)校和農(nóng)村初中，管理水平、教科研力量不強(qiáng)。不想下放的人以此為借口，認(rèn)為初中下放到區(qū)里，區(qū)里管理水平、教學(xué)指導(dǎo)能力、教研水平不行，影響教育質(zhì)量。這是事實(shí)，但不是問題。其實(shí)，只要初中下放到區(qū)里，區(qū)里就可以從大量的優(yōu)秀學(xué)校選擇優(yōu)秀管理人員、優(yōu)秀教研人員從事教育管理和科研工作，不僅不會(huì)降低教育質(zhì)量，相反隨著優(yōu)秀人員的重用，教育管理水平、教學(xué)指導(dǎo)能力和教研水平將進(jìn)一步提高，將更有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高，有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，有利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。 
四是上次下放操之過急。當(dāng)時(shí)，正值國慶60周年之際，在大量思想教育宣傳工作沒有來得及做時(shí)，就要求下放很快到位，是不現(xiàn)實(shí)的。 
     二、建議 
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縮小市區(qū)初中階段教育差距，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，請(qǐng)盡快依法落實(shí)市屬初中移交所在區(qū)政府管理。凡單設(shè)初中、完中中已實(shí)現(xiàn)初高中分離的單獨(dú)校區(qū)的初中一起下放到區(qū)政府管理。完中中初高中尚未分離的應(yīng)盡快分離，盡快將初中下放的到區(qū)里。徹底理順義務(wù)教育管理體制，否則，政府公文的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，政府的公信力將大打折扣。