市人大代表  王桂堂 

近年來，市委、市政府高度重視和關(guān)注“三農(nóng)”問題，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的“重中之重”，制定和完善了一系列惠農(nóng)政策措施，取得了較好的效果，得到了廣大農(nóng)民群眾和社會各界的廣泛認(rèn)可與擁護(hù)。但不可否認(rèn)的是，我市的“三農(nóng)”資金的投入管理方面還存在著一系列問題。這里說的“三農(nóng)”資金是指各級政府投入、配套及群眾和項目實施單位自籌,用于改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活等某項專用資金。近年來各級政府都在不斷加大投入，但其分配、管理、籌集、使用等環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。這些問題主要是： 

　　1、投入分散，合力不強(qiáng)。財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金管理成本高?，F(xiàn)行財政支農(nóng)資金投入種類多、批次多、涉及部門多，資金分散，難以形成合力。 
　　2、項目批復(fù)、資金撥付相對滯后。目前，財政支農(nóng)資金采取層層申報的方式，由于項目下達(dá)和批復(fù)不及時，導(dǎo)致項目資金撥付遲緩，往往到年底集中撥款，或跨年度撥款，影響了年度預(yù)算執(zhí)行的真實性和效率性，不利于各項惠農(nóng)政策的落實。 
　　3、部分項目配套資金到位率低。由于市以上財政支農(nóng)項目均要求地方財政給予資金配套，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、水利等項目要求地方財政配套資金量較大，雖然各級財政收入比往年有一定的增長，但增量還跟不上支出的需要，難以足額配套，區(qū)縣以下財政支農(nóng)投入仍然不足。 
　　4、部分項目和資金管理不規(guī)范，監(jiān)管不力。目前參與財政“涉農(nóng)”資金分配、項目管理的部門有財政、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、教育、衛(wèi)生、社保、民政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等?；诼氊?zé)、權(quán)利和各自的利益等原因制約，相互掣肘的現(xiàn)象時有發(fā)生機(jī)。 
　　建議和對策如下： 
　　黨的十七屆三中全會《決定》鮮明地指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。為此，我市各級政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實全會的精神，完善“三農(nóng)”投入機(jī)制，創(chuàng)新管理，整合力量，構(gòu)筑制度，加強(qiáng)監(jiān)督，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長和使用安全有效。 
　　1、制定支農(nóng)資金的整合政策。針對目前政府支農(nóng)政策目標(biāo)寬泛，投入重點不集中以及支農(nóng)資金管理部門過多，農(nóng)業(yè)投入分散的情況，建議建立由各級政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，以規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項目帶動為原則，制定政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政資金的聚合效應(yīng)，確保開發(fā)一片、成功一片，帶動一方、致富一方。 
　　2、建立支農(nóng)資金使用管理機(jī)制。按照“分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序”的要求，探索現(xiàn)有財政支農(nóng)資金整合的有效途徑，增強(qiáng)財政支農(nóng)資金的整體合力。在暫時不能改變資金原有性質(zhì)的前提下，將資金有機(jī)捆綁、銜接，匹配投入、實現(xiàn)項目共建、資源共享和利益均沾。可以考慮以區(qū)縣為主推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目實施，帶動支農(nóng)資金的集中使用。 
　　3、創(chuàng)新投入方式，增加支農(nóng)資金渠道。新農(nóng)村建設(shè)資金，靠政府財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須注重提高財政資金的投入效果，充分發(fā)揮財政政策的杠桿、放大和導(dǎo)向作用，綜合運用財政貼息、信貸擔(dān)保、投資參股、民辦公助、以獎代補(bǔ)等激勵手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，形成以政府資金投入為引導(dǎo)，信貸資金和社會資金投入的多元化、多層次和多渠道投入機(jī)制。在“三農(nóng)”建設(shè)中，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。 
　　4、開展農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險不僅是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效措施，也是加大對“三農(nóng)”投入力度、建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入保障機(jī)制的有效手段。采取“政府主導(dǎo)、財政扶持、市場運作、自愿參?！钡脑瓌t，推行農(nóng)業(yè)保險。 
　　5、集中財力，統(tǒng)籌安排，建立以（區(qū)）縣為主的整合投放機(jī)制。加大財政財力性支付，弱化部門利益剛化，注重資金使用效果。目前大部分項目立項、申報和資金的使用是同一部門，并納入部門預(yù)算，與部門利益掛鉤，存在虛報預(yù)算，虛列支出，擠占挪用資金，資金使用打折等現(xiàn)象。建議建立項目申報審核和項目效果評估制度，從源頭入手，嚴(yán)把項目申報關(guān)，避免管理層次多造成資金不到位使用效果不佳等現(xiàn)象發(fā)生。擴(kuò)大對區(qū)（縣）投入，減少區(qū)（縣）財政尤其是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）支農(nóng)配套資金，緩解區(qū)（縣）財政支農(nóng)投入中教育等人員及公用支出日趨增長的壓力，區(qū)（縣）財政在人員及公用支出和專項支出上也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，合理提高專項比重，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投入，避免“擠出效應(yīng)”的出現(xiàn)。 
　　6、突出重點，科學(xué)分配，區(qū)分經(jīng)營性和公益性投入。在資金分配上應(yīng)凸顯經(jīng)營性投入以“市場運作為主，政府投入為輔，發(fā)揮以獎代補(bǔ)帶動社會資本投入的作用”；公益性投入以“政府投入為主，適當(dāng)吸取社會資金為補(bǔ)充”指導(dǎo)思想。在經(jīng)營性投入方面。擴(kuò)大經(jīng)營性項目范圍，吸引社會資本參與到農(nóng)業(yè)建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；繼續(xù)堅持和推廣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度建設(shè)與創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的要求，帶動“農(nóng)民致富”。在公益性投入方面。進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級財政支農(nóng)資金的整合力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投入，發(fā)揮財政支農(nóng)資金在公益性投入方面的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民享受到國家惠農(nóng)政策的實惠。 
　　7、創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化財政支農(nóng)資金監(jiān)督檢查。要加大對各類違法違規(guī)問題的查處力度，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，促進(jìn)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的管理，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的綜合效益。一是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和公示制，實行“陽光操作”，杜絕“人情項目”、“關(guān)系項目”。二是完善縣級財政報賬制，加強(qiáng)財政報賬審核管理，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬。三是加強(qiáng)項目實施管理和報賬進(jìn)度，對財政和農(nóng)業(yè)主管部門批復(fù)和實施項目要抓緊梳理有關(guān)結(jié)余資金項目，督促項目實施、驗收、報帳進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)核算，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項資金管理。對投入不到位的長期沒有下?lián)艿捻椖块e置資金，應(yīng)依法予以收回。四是對被擠占挪用的支農(nóng)資金也要依法收繳，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。 
    8、完善財政支農(nóng)資金使用的評價體系，提高支農(nóng)資金效果。面對地區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，耕地逐年遞減，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸淡化，各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色也不盡相同。建議建立因地制宜，鼓勵地區(qū)財政支農(nóng)資金從傳統(tǒng)投入向“綠色農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)”等方面轉(zhuǎn)移，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的財政支農(nóng)資金使用評價體系，避免損失浪費，提高支農(nóng)資金效果。