市人大代表  王桂堂 

鄭州市的土地管理與全國一樣，有三大問題需要解決，一是按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，解決土地利用和管理中長期存在、久治不愈、形成周期的違法批地、亂占土地、破壞耕地的問題；二是加快征地制度改革，解決工業(yè)化、城市化進程中，失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益保護問題；三是按照國家的要求，盡快增強運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。 

　　目前我市土地管理主要面臨在問題有： 

　　（一）土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護，在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是實行土地用途管制的基礎(chǔ)?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。但實際上，不按規(guī)劃確定用途利用土地的現(xiàn)象，在我市還時有發(fā)生，削弱了土地規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，助長了用地的隨意性，造成亂占濫用和浪費土地。究其根本原因，主要有二：一是人們的土地規(guī)劃意識還不強，認(rèn)為“規(guī)劃規(guī)劃”不過是墻上掛掛；二是土地規(guī)劃的透明度還不高，不知道土地的具體用途。 
（二）土地利用的效率還有進一步提高的空間。節(jié)約集約用地是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，是貫徹落實十七屆三中全會精神、推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，是尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、緩解土地供需矛盾的必然選擇。節(jié)約集約用地不僅要成為社會共識，更要成為自覺行動。從我市來看，粗放低效用地較普遍，甚至存在一些閑置浪費土地的現(xiàn)象。 
　?。ㄈ┱鞯仉y度越來越大。征地、拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民的期望值存在差距，且失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的長效保障機制尚未全面建立，難以確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障，造成征地中與被征地農(nóng)民的矛盾日益突出，征地難度越來越大。 
　　（四）土地執(zhí)法監(jiān)察相對薄弱。國土資源部門對土地違法行為沒有強制制止權(quán)，制止和查處土地違法行為僅僅依靠國土資源部門“單打獨斗”，勢必影響實際效果，起不到應(yīng)有的打擊和震懾作用。 
    加強我市土地利用與管理的建議： 
　?。ㄒ唬└倪M和加強土地規(guī)劃工作。一是抓住機遇，科學(xué)修編土地規(guī)劃。目前，新一輪土地規(guī)劃修編正在進行，我市各級部門要抓住機遇，采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的方式，組織編制具有科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性的區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，使新一輪土地規(guī)劃與區(qū)、鄉(xiāng)兩級發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，更好地為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。在規(guī)劃修編中，要明確界定資源的承載能力，保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變；要根據(jù)土地資源現(xiàn)狀，預(yù)測土地生產(chǎn)潛力和供給能力，確定土地需求量和供給量，提出解決供需矛盾的對策；要綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，合理確定鎮(zhèn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合環(huán)境治理目標(biāo)與措施，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展；要加強土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以及交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其它各項涉及用地的專項規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)銜接，確保規(guī)劃順利實施；要認(rèn)真開展咨詢協(xié)商論證，廣泛聽取人大、政協(xié)和群眾意見，使社會公眾真正參與規(guī)劃編制、實施、調(diào)整及監(jiān)督的全過程。二是堅持原則，嚴(yán)格實施土地規(guī)劃。土地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的原則和用途，管理土地，利用土地。對局部調(diào)整修改土地規(guī)劃的，必須符合有關(guān)規(guī)定條件，從嚴(yán)控制，依法報批。 
　?。ǘ┐罅?jié)約集約用地。一是立足挖潛，著力盤活存量地。要嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，凡土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也要采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。要積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、礦場等使用的原劃撥土地，依法及時收回，重新安排使用。要鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵提高土地利用率和增加容積率。二是從嚴(yán)把關(guān)，切實用好新增地。新增建設(shè)用地主要保障基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項目和民生用地需求，并嚴(yán)格控制在相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。深化土地使用制度改革，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用；對工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓，確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，必須通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。三是加強建設(shè)用地全程監(jiān)管。出讓土地前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。出讓土地時，要簽訂出讓合同，嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資額、開工、竣工時間、規(guī)劃條件、土地價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，還要約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。出讓土地后，要跟蹤監(jiān)管，督促用地者全面履行土地出讓合同，按時開工竣工，投資達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。否則，追究其違約責(zé)任。 
　?。ㄈ┩咨铺幚碚鞯孛堋Ｒ皇菆猿忠婪ò闯绦蛘鞯?。征地必須做到“兩公告一登記”，公開透明。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案等有異議要求聽證的，要組織聽證，充分聽取并采納他們的合理意見。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)征地補償。要結(jié)合實際，制訂細化土地、青苗和地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，向群眾公開，低于補償標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理用地報批手續(xù)。要研究征地補償安置費用分配、使用管理辦法，指導(dǎo)村集體合理分配和使用征地補償安置費用。三是建立失地農(nóng)民的長效安置機制。要從單一的貨幣補償方式轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿虐仓?、留地安置、入股安置、就業(yè)安置、社會保障等多種形式，并加強失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，從政策上予以優(yōu)惠支持，妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問題。 
　?。ㄋ模┣袑嵓訌娡恋貓?zhí)法監(jiān)察。一是完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)機制。進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，合理劃分巡查區(qū)域，有針對性地確定巡查頻率、巡查重點和巡查責(zé)任人，加強監(jiān)督考核；健全村級國土資源協(xié)管員制度，加強日常管理，充分發(fā)揮作用，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為。二是建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制。協(xié)調(diào)國土與公、檢、法、監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，建立聯(lián)席會議、信息情況通報、案件調(diào)查協(xié)助配合和案件移送等制度，確保土地違法案件查處到位。協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、電力、銀行等部門，建立相關(guān)工作制度，落實工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力，做到對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不辦理項目審批核準(zhǔn)、不辦理建設(shè)規(guī)劃許可、不發(fā)放施工許可證、不發(fā)放貸款、不辦理企業(yè)注冊登記，共同遏制違法占地建設(shè)行為。三是強化責(zé)任追究機制。認(rèn)真組織落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，要切實追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強土地利用與管理，節(jié)約集約用地，切實保護耕地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的迫切要求，是緩解土地供需矛盾、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實需要，全市上下要高度重視、大力支持、主動參與、共同努力，切實把土地利用與管理水平提高到一個新水平。