市人大代表  王桂堂 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。其中，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，是全面建設(shè)小康社會的必然要求；是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要環(huán)節(jié)；是應(yīng)對鄭州市人口老齡化挑戰(zhàn)的需要；也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。 

　　近年來，我市的城市化發(fā)展步伐加速，城市化的迅速崛起，使大批沒有社會保障基金， 特別是社會保險基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會保障體系帶來巨大的沖擊。因此，建立城鄉(xiāng)有機銜接、一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風(fēng)險有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上實現(xiàn)社會穩(wěn)定，在最大范圍內(nèi)通過社會保障能達到社會的公平和穩(wěn)定，從而實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。有關(guān)建議如下： 

　　第一、加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)。使農(nóng)村社會保障有法可依 
　　我國目前還沒有出臺專門的社會保障基本法，但相關(guān)的政策規(guī)定正在不斷完善之中。健全制度，是積極推進城鄉(xiāng)一體化保險體系建設(shè)的前提條件，鄭州市有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定積極完善制度建設(shè)。充分利用我市的立法資源，出臺必要措施、條例等等，特別是要注意協(xié)調(diào)好已有的各項政策措施，避免相關(guān)政策規(guī)定在執(zhí)行過程中相互掣肘，與之同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求?，F(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，也是不利于農(nóng)村社會保障體系健康運行的。 
    第二，改革保險基金籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機制 
　　目前，世界各國社會保障收入來源于政府預(yù)算撥款、社會保障稅(費)、社會保障基金的投資收益以及各種形式的捐款。有鑒于此。解決我國社會保障基金嚴(yán)重不足的問題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機制就顯得勢在必行。農(nóng)民作為社會保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其間的一部分費用，這在一定的層面上也體現(xiàn)了社會公平的原則。但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機制基礎(chǔ)上的社會保障水平可以采取逐步推進的方式進行。而且，政府應(yīng)在其間扮演雙重角色，即應(yīng)該在這種進程發(fā)揮參與者與推進者的作用，切實讓農(nóng)民通過社會保障的改善感受到國家經(jīng)濟迅速發(fā)展的成果。 
　　第三、改革社會保障體系的初始財力保障要到位 
　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的啟動，得到了市委、市政府的大力支持，財力上給予了很大的傾斜，但要鄭州市納入國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點城市，政府按參保人數(shù)的政府補貼必須按時足額到位、不能空掛。建議將政府這一部分補貼應(yīng)列入年度財政預(yù)算，并直接劃入居民統(tǒng)籌基金賬戶，政府補貼資金到位，以確保此項工作的順利開展。 
　　第四、要加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理 
　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理和運營的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的成敗。針對當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理成本高，增值渠道窄，運營不夠規(guī)范的情況，建議從三個方面入手規(guī)范基金管理，提高基金收益率： 
　　1、建立分級運營機制。目前基金實行縣級運營，層次低，規(guī)模小，管理成本高，風(fēng)險大。運營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補救。因此，考慮建立省、縣兩級運營，分賬管理的模式。這樣一方面可以減少管理機構(gòu)，降低成本，另一方面，可以增大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益。同時增強基金抗風(fēng)險能力，確保基金安全。可以借鑒北京、上海、福建、山西等省市的做法，將部分農(nóng)保基金集中到省級統(tǒng)一管理和運營，成立省農(nóng)保基金管理中心，專事農(nóng)?；鸬墓芾砗瓦\營業(yè)務(wù)。 
　　2、出臺基金運營優(yōu)惠政策，拓寬基金運營渠道。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金應(yīng)參照執(zhí)行保險公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策；中央發(fā)行國債時明確一定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金優(yōu)惠量；政府特許農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資一些風(fēng)險小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以確保基金保值增值。 
　　3、加大基金監(jiān)管力度。可設(shè)立由各級政府組建的基金管理委員會和由繳費人、受益人和社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機構(gòu)相結(jié)合的政府、社會、事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)之間相互監(jiān)督、相互制約、全面監(jiān)督的養(yǎng)老保險監(jiān)管的機構(gòu)。此外，要完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，以保證基金安全。 
　　第五、妥善處理歷史遺留問題 
　　建議目前由民政部門所屬管理“老農(nóng)?！钡臋C構(gòu)、人員盡快移交勞動保障部門管理。目前，我省“老農(nóng)?！钡墓芾碛擅裾块T負(fù)責(zé)，我市若納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險啟動試點，“老農(nóng)?！眴栴}勞動部門必須接收，并與“新農(nóng)?！便暯?，原先農(nóng)保待遇可直接加入養(yǎng)老待遇上，繳費余額部分直接記入個人賬戶;對50歲以上人員參加鄭州市居民養(yǎng)老保險直接提高待遇，此項資金由市和縣(區(qū))兩級財政各承擔(dān)50%。 
　　第六、解決農(nóng)保管理經(jīng)費不足的問題，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍 
　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要組成部分，政府有責(zé)任保障農(nóng)保管理機構(gòu)的經(jīng)費供給，和城鎮(zhèn)社會保障管理機構(gòu)享有同等的待遇。我省應(yīng)借鑒山西等省的做法，將省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)保管理機構(gòu)的行政經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，確保工作正常運轉(zhuǎn)。同時加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村社會保險人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高保險人員的思想素質(zhì)、政策水平和實務(wù)操作能力，以其良好的形象贏得社會的支持和贊同。