市人大代表  王桂堂 

新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，是優(yōu)化鄭州市產(chǎn)業(yè)結構，增強可持續(xù)發(fā)展動力的重要內(nèi)容，也是實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)立科學發(fā)展承載區(qū)的有機組成部分。一個時期以來，由于多方面的原因，鄭州市的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)滯后于其他城市，這必然影響到鄭州市整體經(jīng)濟發(fā)展的后勁。根據(jù)我國目前社會經(jīng)濟所處的歷史階段以及城市化進程，離開勞動、資本、技術三位一體相結合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為支撐，無論是會展經(jīng)濟也好，商貿(mào)經(jīng)濟也好，現(xiàn)代服務業(yè)也好，都難以向縱深推進，鄭州市所承擔的擴大就業(yè)能力、穩(wěn)定社會發(fā)展等重任將難以落實。為此，鄭州市新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設應緊緊圍繞“國內(nèi)趕先進、省內(nèi)制高點”的建設目標，以園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以有效的聯(lián)動機制促進園區(qū)科學發(fā)展、率先發(fā)展、競爭發(fā)展，促進先進新型園區(qū)提升發(fā)展，促進園區(qū)加速發(fā)展。進一步優(yōu)化新型園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，進一步優(yōu)化園區(qū)的建設布局，進一步優(yōu)化新型園區(qū)的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，努力把新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成開放的、示范性的、在充分發(fā)揮鄭州市區(qū)域中心功能當中起到重要作用的核心板塊。建議如下： 

　　第一、創(chuàng)新發(fā)展模式，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力實施“科技強園”，引導園區(qū)發(fā)展由資本驅(qū)動向科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)型。切實加強科技交流與合作，充分利用省會城市科技資源來加快新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身發(fā)展。大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園。鼓勵大型企業(yè)、研究機構和高校與跨國公司和境外科研機構建立各種技術合作開發(fā)聯(lián)盟，推動建立開放式、市場化運作的高科技招商與創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)各類科技創(chuàng)業(yè)園從吸納型向輻射型轉(zhuǎn)變。堅持走開放型自主創(chuàng)新之路，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸引再創(chuàng)新能力，把引進消化吸引再創(chuàng)新和產(chǎn)學研結合作為提高自主創(chuàng)新能力的主渠道，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，積極引進先進技術、現(xiàn)代管理和專門人才，增強園區(qū)企業(yè)的核心競爭力，促進園區(qū)開放性，鼓勵園區(qū)參與互利互補的國際、國內(nèi)分工，提升園區(qū)的交換、協(xié)作能力。 
　　第二、創(chuàng)新增長方式，推動園區(qū)集聚發(fā)展。加快工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約進程。引導園區(qū)由分散發(fā)展向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，全面打造以大企業(yè)、大項目為龍頭的具有核心競爭優(yōu)勢的高水平產(chǎn)業(yè)鏈，使重點園區(qū)成為全市產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、科技水平最高、研發(fā)實力強、高科技企業(yè)多的科技產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，以高新化、鏈式化、差別化、特色化發(fā)展，爭創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。引導園區(qū)由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步提高項目投資強度、技術含量、產(chǎn)出水平；堅持深度開發(fā)土地，倡導“有限空間，無限發(fā)展”；積極探索土地使用權置換等有效形式，對使用效率不高的土地進行“二次開發(fā)”。制訂不同類型的重點新型園區(qū)用地標準，不符合要求的一律進入標準廠房，積極推廣多層標準廠房建設。 
　　第三、創(chuàng)新功能品牌，推動園區(qū)提升發(fā)展。引導園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，逐步形成有較高水平、較大影響專業(yè)品牌園區(qū)、主題園區(qū)和特色園區(qū)。特建議在新的五年規(guī)劃中，將現(xiàn)有的孵化機構、以及鄭州市東西各個開發(fā)區(qū)當中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局進行捆綁式規(guī)劃。 
　　第四、探索和建立新型園區(qū)管理新體制新機制。一是要大力創(chuàng)新管理體制。加大園區(qū)綜合配套改革力度，積極采用現(xiàn)代管理模式，按照建立市場經(jīng)濟體制要求，繼續(xù)實行“小政府、大社會”的行政管理體制，防止新的開發(fā)區(qū)體制回歸，構建公平、公正、規(guī)范、透明的經(jīng)濟運行環(huán)境，加快“電子政務”建設，健全服務體系，提高服務效率，努力提供國際水準的投資服務。二是要大力創(chuàng)新科技體制。積極探索多元化的融資渠道，建議在鄭州市可以掌控的科技專項資金當中拿出一部分，建立“科技創(chuàng)業(yè)基金”專門鼓勵有發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谐晒M快進入市場。三是要大力創(chuàng)新人才體制。繼續(xù)把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的生命線，把人才建設作為園區(qū)建設的支撐點，配強配好園區(qū)干部和專業(yè)人才。四是要加強新型園區(qū)公共服務平臺建設。打造更多科技孵化、信息服務、中介咨詢、科技綜合服務、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類滿足建設發(fā)展需要的服務平臺。進一步加強園區(qū)配套體系建設，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，建成循環(huán)型、生態(tài)型園區(qū)。統(tǒng)籌兼顧各方利益，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展與富民強區(qū)相結合，努力推動新型園區(qū)由帶頭發(fā)展向帶動發(fā)展的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮重點新型園區(qū)的主陣地作用。