省政協(xié)委員  張朝祥 
“鄭州黃河公路大橋”始建于1984年，為河南省內跨越黃河的重要快速通道，也是107國道重要橋梁，1986年10月1日通車?！班嵵蔹S河公路大橋”的建成，使鄭州到新鄉(xiāng)的里程比走老橋縮短13公里，方便了10幾個省、市、自治區(qū)的機動車輛南來北往。然而，近幾年隨著鄭州和新鄉(xiāng)的不斷發(fā)展和城市框架的拉大，新鄉(xiāng)已獲批在黃河北岸建設平原新區(qū)，直接與鄭州連接，“鄭州黃河公路大橋” 收費站對鄭州和新鄉(xiāng)發(fā)展的制約越來越明顯。為此，本人再次提出“取消107國道‘鄭州黃河公路大橋’收費站”的建議，具體原因有如下幾點： 
    一、從政策和經(jīng)濟角度分析，銀行貸款已經(jīng)還結，其收費還貸的經(jīng)濟作用已經(jīng)失去。 
“鄭州黃河公路大橋”1986年10月1日建成通車，計劃還貸收費年限為10年。按照原還貸計劃時間，到1996年10月收費還貸期已滿，如今早已超過原收費還貸期限?！班嵵蔹S河公路大橋”的資產管理方是河南省交通廳下屬企業(yè)—河南中原高速股份有限公司，該橋的通行費收入，是中原高速公司的主營業(yè)務重要構成之一。據(jù)該公司公布的數(shù)據(jù)，該橋及其南接線最近一次審批的收費權經(jīng)營期限為20年，經(jīng)營期限自2000年12月股份公司成立之日起計算。2007年，中原高速四處收費公路總計收費180171萬元，其中“鄭州黃河公路大橋”通行費收入為20761萬元，占收費總收入的11.5％，按照此數(shù)據(jù)計算，2007年，該大橋的通行費收入為當初政府投資1．06億元的1．95倍。據(jù)此推算，至該大橋收費截止期的2020元12月，審計署預計該大橋還將收費30億元，則該大橋36年間總收費收入將達到當初投資的40多倍。此前，中原高速公司總經(jīng)理關鍵在接受《證券日報》采訪時說，“鄭州黃河公路大橋”收費問題是經(jīng)過政府及有關部門按照法律法規(guī)批準的，不存在違規(guī)的問題。省交通廳辦公室有關負責人也在接受《證券日報》采訪時認為，“鄭州黃河公路大橋”不存在違規(guī)問題，收費是根據(jù)統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則，“我們獲得（鄭州黃河公路大橋）經(jīng)營權是當年（2001年）根據(jù)交通部審批過的，而這個（《條例》）是后面出來的?！睘榇吮救瞬殚喠讼嚓P文獻資料：2007年11月14日，交通部發(fā)布了《關于廢止47件交通規(guī)章的決定》，該決定第11項明確廢止由原交通部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》（88交公路字28號），并于公布之日起施行。而這個被廢止的《規(guī)定》，則是眾多貸款修建的路橋隧道此前收費的重要依據(jù)，這其中也包括目前仍在收費的鄭州黃河公路大橋繼續(xù)收費的依據(jù)。而國務院《收費公路管理條例》附則中也規(guī)定，在“本條例施行前在建的和已投入運行的收費公路，由國務院交通主管部門會同國務院發(fā)展改革部門和財政部門依照本條例規(guī)定的原則進行規(guī)范。具體辦法由國務院交通主管部門制定”。國務院頒布的《條例》屬于行政規(guī)章，從法律的效力上來講，地方政府規(guī)章與部委規(guī)章都不能與行政規(guī)章相沖突。2008年2月27日的國家審計署《2號公告》中指出：一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉為經(jīng)營性公路等。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標的實現(xiàn)和效果，加大了社會負擔。并且在審計署的固定資產投資管理這一項中明確表示：地方將政府還貸公路收取的部分通行費，用于其他收費公路項目建設，并稱之為“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，這種做法不合規(guī)定。 
二、從鄭州和新鄉(xiāng)的長遠發(fā)展來分析，“鄭州黃河公路大橋”收費站的存在已經(jīng)對鄭州和新鄉(xiāng)的發(fā)展形成了制約，對建設中原城市群經(jīng)濟隆起帶龍頭的核心作用形成嚴重制約和深遠的影響。 
2003年，省委、省政府提出了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構想》，其中包括培育鄭新產業(yè)帶，加快原陽橋北新區(qū)建設，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北至韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)有的“鄭州黃河公路大橋”和正在建設的鄭州黃河公鐵兩用橋，促進黃河兩岸呼應發(fā)展，進一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間，加速推進鄭新一體化進程。原省長李成玉也曾在省十一屆人大一次會議《政府工作報告》中提出，要加快推進鄭汴、鄭新、鄭許一體化進程，強化鄭州中心城市地位，提升中原城市群整體競爭力。目前，新鄉(xiāng)市正在全力推行鄭新一體化工作，尤其是與鄭州一橋之隔的原陽黃河橋北，已獲國家批準建設平原新區(qū)，正從規(guī)劃、產業(yè)等方面與鄭州對接。然而仍在收費的“鄭州黃河公路大橋”收費站，對鄭州輻射能力形成了強大的拖拽力，在很大程度上影響和制約了黃河南北兩岸的同步發(fā)展和鄭新一體化進程，也嚴重影響了省政府在群眾中的形象和威信。據(jù)了解，目前，黃河南北兩岸地價相差幾十倍，黃河橋南的土地價格是每畝百萬元，橋北地價每畝不到5萬元，征地面積大的話甚至不到2萬元，這種反差太大了，橋北對鄭州的拖拽力，強于任何區(qū)位。有不少原陽人認為，原陽和鄭州的心理距離是讓黃河橋收費站給拉開的，甚至有原陽官員稱，黃河橋收費站的存在對原陽的招商引資造成了不少的傷害。之前，中央電視臺“焦點訪談”曾以武漢路橋收費不合理為題連續(xù)報道，后來，武漢市為保證投資者的利益，將國家投資興建的武漢長江大橋、江漢一橋、江漢二橋停止了收費，這一舉贏得投資商青睞。而在南京長江大橋橋北收費站將被撤銷的新聞傳出后，一向走勢溫吞的南京江北樓市銷量大增，創(chuàng)下樓房銷售奇跡。據(jù)調查，目前上海、武漢等地方部分長江大橋都停止了收費，很大程度上帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。對比來看，當上海黃浦江5橋2隧免收過路費后，直接促進了浦東的開發(fā)，浦東地價跟著猛往上漲。由此看來，如果取消“黃河公路大橋”收費站，新鄉(xiāng)平原新區(qū)將會在產業(yè)、基礎設施等方面快速融入鄭州，鄭新一體化進程明顯加快，鄭州都市圈核心區(qū)的產業(yè)競爭力將得到顯著提高，那么中原城市群的建設步伐將會大大加快。 
三、“鄭州黃河公路二橋”的建成通車和鄭州城市框架的拉大，三橋、四橋的規(guī)劃建設正在進行，其原有的干線公路橋梁作用已日益弱化，鄭州黃河公路大橋由于收費問題經(jīng)常造成堵車現(xiàn)象日益發(fā)生。 
在鄭開大道通車儀式上，原省長李成玉曾說：鄭開大道的建成通車，必將有力地促進鄭汴兩市乃至整個中原城市群經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。鄭開大道道路兩側功能區(qū)規(guī)劃已編制完成，產業(yè)布局有序展開；鄭汴、鄭新、鄭焦、鄭許城際公交的正式開通，電信同城方案的實行，面向市民開放的優(yōu)惠措施付諸實施，必將進一步縮短鄭州、新鄉(xiāng)兩市間的空間距離，加速人才、資金、技術、信息等生產要素的流動，有效降低商務成本，加快兩市經(jīng)濟社會的發(fā)展，兩市的百姓也將從中得到更多實惠。投資10個億的鄭開大道能夠免費通行，正在建設的物流快速通道也要免費通行，應該說省政府對于拉近城市距離給社會經(jīng)濟綜合發(fā)展帶來的效果已經(jīng)有了明確的結論。 
其實，隨著鄭州市的東擴北移，原107國道原陽橋北至鄭州段在功能上已由國道轉化成城市道路，相應的國道干線公路橋梁功能越來越弱，而城市道路橋梁的功能越來越明顯。特別是2004年10月1日京珠高速“鄭州黃河公路二橋”的建成通車，“鄭州黃河公路大橋”的原有意義和作用也在不斷淡化，“鄭州黃河公路大橋”的功能已逐步被“鄭州黃河公路二橋”所取代?；诖?，完全可以汲取鄭開大道的做法，實行免費通行，撤銷鄭州黃河公路大橋已勢在必行，眾望所歸，民之所想，民心所向。