關(guān)于對(duì)黃河濕地候鳥集中停歇地和越冬區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)的議案 
王桂堂 
（注：本議案已立案，王桂堂是議案參與人之一） 

鄭州黃河濕地是我市寶貴的生態(tài)資源和重要的生態(tài)系統(tǒng)，也是我國候鳥三大遷徙路線的中線通道。每年10月份至次年3月份有近百萬只候鳥在我市黃河濕地遷徙、棲息、越冬。據(jù)鄭州黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理中心觀測記載，我市黃河濕地有鳥類169種，其中候鳥有127種，其中國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有10種，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有31種；另外，列入《中日候鳥保護(hù)協(xié)定》加以保護(hù)的鳥類79種，列入《中澳候鳥保護(hù)協(xié)定》加以保護(hù)的鳥類23種。保護(hù)區(qū)工作人員曾一次性監(jiān)測到國家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鴇96只、灰鶴1300只、大天鵝193只、小天鵝206只。我市黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)候鳥主要分布在黃河二橋、中牟雁鳴湖鄉(xiāng)、狼城崗鎮(zhèn)、滎陽廣武鎮(zhèn)、鞏義河洛鎮(zhèn)、康店鎮(zhèn)等濕地區(qū)段。 
市委市政府高度重視黃河濕地保護(hù)工作，2004年11月申請(qǐng)省政府批復(fù)成立了黃河濕地自然保護(hù)區(qū)，2006年成立了保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并將黃河濕地保護(hù)納入了生態(tài)鄭州和跨越式發(fā)展生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，2008年5月制定頒布了《鄭州黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，編制了保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，開展了監(jiān)測保護(hù)，申請(qǐng)批復(fù)了濕地保護(hù)項(xiàng)目，啟動(dòng)了邊界認(rèn)定樹標(biāo)定界，進(jìn)行了形式多樣的宣傳活動(dòng)，保護(hù)黃河濕地已經(jīng)成為生態(tài)鄭州建設(shè)的重要方面，引起了廣泛的關(guān)注，越來越多的人自覺投入到濕地保護(hù)工作中來。 
但是，也仍然還有一些人個(gè)別地方重開發(fā)輕保護(hù)，少數(shù)不法分子唯利是圖，破壞濕地，殺害鳥類。目前有二種活動(dòng)嚴(yán)重影響在我市黃河濕地候鳥正常的活動(dòng)： 
一是少數(shù)不法分子在黃河濕地部分河段以捕魚、開辦農(nóng)樂飯店等為名，進(jìn)行毒殺、獵殺候鳥；有的捕魚者白天捕魚，晚上打鳥，捕魚時(shí)頻繁驚擾候鳥；有的與沿黃農(nóng)家樂飯店勾結(jié)，有的"自產(chǎn)自銷"。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市沿黃現(xiàn)有農(nóng)家樂餐館餐船近200家，亟待規(guī)范或取締。中新社2007年10月20日?qǐng)?bào)道鄭州黃河濕地保護(hù)區(qū)破獲候鳥投毒案，2007年12月7日省委徐光春書記在《東方今報(bào)》"村民毒殺南飛雁賣給飯館黃河飄浮大片雁尸"批示"河南境內(nèi)絕不能這樣做！"，2009年1月7日鄭州黃河濕地保護(hù)區(qū)和鄭州森林公安局聯(lián)手抓獲二名用自制土槍殺害四只灰鶴的不法分子。 
二是無序采砂、采鐵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅惠濟(jì)區(qū)范圍就有采砂船點(diǎn)20多家，采砂活動(dòng)破壞濕地，污染水源，抽砂船用大馬力柴油機(jī)，噪音巨大，一些采砂船只不經(jīng)批復(fù)，無證作業(yè)，嚴(yán)重影響候鳥正常的棲息、覓食和越冬。 
另外還有人在濕地保護(hù)區(qū)附近燃放煙花爆竹，引發(fā)大面積火災(zāi)。 
《鄭州黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第二十一條第二項(xiàng)明確規(guī)定，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、挖塘、采石、挖砂等活動(dòng)。但由于我市的黃河濕地自然保護(hù)區(qū)成立晚，保護(hù)區(qū)80%的天然濕地資源已開發(fā)為農(nóng)業(yè)用地。同時(shí)濕地資源管理涉及河務(wù)、土地、水利、農(nóng)業(yè)等多部門，多頭管理。個(gè)別地方政府還存在重開發(fā)輕保護(hù)、重眼前輕長遠(yuǎn)、重經(jīng)濟(jì)利益輕生態(tài)效益的錯(cuò)誤觀念，沒有正確理解濕地保護(hù)的重要性、緊迫性，使得低水平破壞性開發(fā)的現(xiàn)象仍然繼續(xù)。加之保護(hù)區(qū)線長、點(diǎn)多、面大，保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施差，保護(hù)區(qū)管理人員少，缺乏必要的交通工具和巡護(hù)設(shè)備，且沒有公安派出機(jī)構(gòu)等等；由此而導(dǎo)致執(zhí)法阻力較大，成效不高，使得上述嚴(yán)重影響候鳥正常棲息的違法活動(dòng)頻繁發(fā)生。 
候鳥是沒有國界的"世界公民"，是自然環(huán)境中的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)在科學(xué)、文化、娛樂和經(jīng)濟(jì)等方面具有重要價(jià)值的自然資源，保護(hù)和管理好候鳥及其棲息環(huán)境，是侯鳥遷徙地居民必須履行的義務(wù)和責(zé)任。為保護(hù)候鳥，我們建議對(duì)鄭州黃河濕地候鳥集中停歇地和越冬區(qū)域?qū)嵤└訃?yán)格的保護(hù)，具體建議如下： 
1、將候鳥遷徙、棲息和越冬區(qū)域劃定為鄭州黃河濕地保護(hù)的核心區(qū)，并樹標(biāo)定界，加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)巡護(hù)和監(jiān)測。 
2、嚴(yán)禁在鄭州黃河濕地候鳥集中停歇地和越冬區(qū)域建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（包括捕魚、采砂），嚴(yán)禁在濕地保護(hù)區(qū)附近燃放煙花爆竹。 
3、成立鄭州黃河濕地保護(hù)區(qū)公安派出機(jī)構(gòu)，依照《中華人民共國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《鄭州黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)懲捕鳥、毒鳥和破壞濕地資源的違法犯罪行為。 
4、有關(guān)各級(jí)政府及相關(guān)部門都要高度重視鄭州黃河濕地保護(hù)工作，列入重要議事日程，各司其職，聯(lián)手保護(hù)。并且要加強(qiáng)宣傳，為鄭州黃河濕地保護(hù)工作創(chuàng)造有利的社會(huì)大氣候。