鄭州市國土資源局有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)為典當(dāng)行業(yè)向中小企業(yè)貸款提供抵押登記服務(wù) 
王源海 
（河南金梨風(fēng)險投資管理有限公司董事長、經(jīng)濟(jì)師、市政協(xié)常委） 

典當(dāng)在中國是一個歷經(jīng)千年的古老行業(yè)：萌芽于兩漢，興起于南北朝，成熟于大唐五代，立行于南北兩宋，鼎盛于明清兩代，衰落于清末民初。上世紀(jì)五十年代，典當(dāng)行在全國銷聲匿跡。1987年12月，在沉寂了30多年后，首家典當(dāng)行浮出水面--華茂典當(dāng)商社在成都掛牌成立，之后，典當(dāng)行如雨后春筍般在全國各地紛紛浮出。如今，卷土重來的典當(dāng)業(yè)早已擺脫傳統(tǒng)陳舊的當(dāng)鋪柜臺、小額民品的經(jīng)營模式，以充足的資本、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和新型多樣的典當(dāng)融資方式，成為中小企業(yè)方便快捷的重要融資渠道。目前，全國典當(dāng)公司已發(fā)展到3000余家。 
    一、典當(dāng)行業(yè)已成為中小企業(yè)方便快捷的重要融資渠道 
    截止2007年底，河南省共有典當(dāng)行103家，注冊資金8.6億元，鄭州市共有典當(dāng)行29家，注冊資金3.4億元，其中半數(shù)以上是2005年商務(wù)部頒發(fā)《典當(dāng)管理辦法》后新設(shè)立的典當(dāng)行。根據(jù)社會的發(fā)展需求，新設(shè)立的典當(dāng)行絕大多數(shù)都放棄了小額民品的典當(dāng)業(yè)務(wù)，主要從事大宗商品、財產(chǎn)權(quán)利、房地產(chǎn)等質(zhì)押和抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)，服務(wù)對象主要為中小企業(yè)。由于金融機(jī)構(gòu)的信貸門檻較高，審批手續(xù)嚴(yán)格且時間較長，中小企業(yè)解決短期融資自然首選手續(xù)方便快捷的典當(dāng)行。鄭州市商務(wù)局有關(guān)典當(dāng)行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示，2007年鄭州市典當(dāng)總金額9.4億元；2005年以來新設(shè)立的典當(dāng)行95%以上放棄了傳統(tǒng)的小額民品典當(dāng)業(yè)務(wù)，服務(wù)對象主要為中小企業(yè)，單筆典當(dāng)金額平均為27.1萬元，由此可見，典當(dāng)行業(yè)正在為發(fā)展中的中小企業(yè)提供資金動能。 
    但是，一些中小企業(yè)以其擁有的國有土地使用權(quán)作抵押物在典當(dāng)行融資貸款時，卻無法實現(xiàn)，因為國土資源局辦理抵押登記手續(xù)的有關(guān)職能部門認(rèn)為，未經(jīng)中國人民銀行的批準(zhǔn)，典當(dāng)行業(yè)不能從事土地抵押貸款業(yè)務(wù)。由于該職能部門拒絕辦理抵押登記手續(xù)，導(dǎo)致部分典當(dāng)行繞道而行，委托銀行代為辦理土地抵押登記并向中小企業(yè)發(fā)放貸款，銀行收取委貸費用，其結(jié)果是環(huán)節(jié)增多，時間延長，費用加大，增加了中小企業(yè)的融資成本。還有部分典當(dāng)行因此放棄土地抵押業(yè)務(wù)，致使一些中小企業(yè)錯失商機(jī)。 
    如河南第一紡織器材股份有限公司、河南索凌電氣有限公司都曾因短期流動資金之需，以土地使用權(quán)做抵押向一家典當(dāng)行借款（之所以未首先向銀行申請貸款，是因為銀行審批手續(xù)嚴(yán)格、繁瑣、時間長，按照慣例，從申請到批準(zhǔn)放款至少需時三個月，等貸款到賬，商機(jī)早已錯過，而典當(dāng)行審核手續(xù)簡便，只要抵押物合法，幾天之內(nèi)就可放款），典當(dāng)行由于無法直接在土地局辦理土地使用權(quán)的抵押登記手續(xù)，通過銀行委貸也要經(jīng)過層層審批，比較麻煩，準(zhǔn)備放棄該典當(dāng)業(yè)務(wù)，后考慮到上述企業(yè)經(jīng)營狀況及信譽(yù)較好，借款是為了解決暫時的流動資金短缺，因此，典當(dāng)行僅將企業(yè)的土地使用權(quán)證留下，不做抵押登記而發(fā)放了貸款，解決了企業(yè)的應(yīng)急之需。由于土地使用權(quán)未做抵押登記，典當(dāng)行就存在難以預(yù)料的不可控風(fēng)險。 
    實際上，央行1996年4月至2000年7月為典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管部門；2000年8月，根據(jù)金融體制改革需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，典當(dāng)行業(yè)交由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理；2003年，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，成立了商務(wù)部，典當(dāng)業(yè)的市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管交由商務(wù)部管理，央行早已失去監(jiān)管權(quán)。 
    國家商務(wù)部2005年4月1日頒發(fā)的《典當(dāng)管理辦法》第二十五條明確規(guī)定："經(jīng)批準(zhǔn)，典當(dāng)行可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：（一）動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)；（二）財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)；（三）房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)……"，《擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定："下列財產(chǎn)可以抵押：（一）抵押人所有的房屋和其他地上定著物；（二）抵押人所有的機(jī)器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；（三）抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物……"商務(wù)部對設(shè)立的典當(dāng)行頒發(fā)的"典當(dāng)經(jīng)營許可證"及工商行政管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照均載明了上述經(jīng)營范圍；中小企業(yè)用于抵押借款的國有土地使用權(quán)均已交納過土地出讓金，依法擁有處分權(quán)；據(jù)此，鄭州市國土資源局有關(guān)職能部門應(yīng)依照規(guī)定，為典當(dāng)行與中小企業(yè)之間的土地抵押融資業(yè)務(wù)辦理抵押登記手續(xù)。 
    況且，土地與房產(chǎn)作為貸款的抵押擔(dān)保物具有同一擔(dān)保屬性，典當(dāng)行與借款人辦理房產(chǎn)抵押貸款時，房管部門可以為其直接辦理抵押登記手續(xù)，為什么土地管理部門不能這樣做呢？省商務(wù)廳提供的信息顯示：河南省各地市除鄭州、安陽以外，均可直接為典當(dāng)行與中小企業(yè)之間的土地使用權(quán)抵押借款業(yè)務(wù)辦理抵押登記手續(xù)（外省市的土地管理部門如浙江、北京、重慶等地也是如此直接辦理抵押登記手續(xù)）。 
    二、中小企業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重 
    中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬在首屆中國中小企業(yè)節(jié)開幕式歡迎辭中提到："截止2006年底，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)已達(dá)到430多萬戶，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值、出口總額和上繳稅收分別占全國的58.5%、68.3%、50.2%，已形成中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山；中小企業(yè)的發(fā)明專利占全國的66%，研發(fā)的新產(chǎn)品占全國的82%，已經(jīng)成為中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍；提供了城鎮(zhèn)人口75%以上的就業(yè)機(jī)會，已經(jīng)成為我國解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題的主渠道。中小企業(yè)的健康發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會、增加社會就業(yè)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高綜合國力均發(fā)揮了主要作用。" 
    同樣，河南省中小企業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的地位亦愈加顯赫。2007年4月，李克副省長在全省民營企業(yè)銀企洽談會上發(fā)表講話時稱，民營企業(yè)已成為拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2006年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)單位發(fā)展到249萬家，實現(xiàn)增加值6855億元，占全省GDP的55%。規(guī)模以上非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值2151億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.9%，民營企業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.6%。2006年全省民營科技企業(yè)達(dá)1650家，占全省科技企業(yè)總數(shù)的95%。 2006年底，我省民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1625萬，占全省從業(yè)人員的1/3以上，其中新增就業(yè)110萬人，占全省新增就業(yè)的60%以上。民營企業(yè)在實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃和中原崛起戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮著不可替代的作用。 
    三、黨和政府高度重視中小企業(yè)的健康發(fā)展 
    自改革開放以來，中小企業(yè)通過不懈地努力，逐步成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，社會地位不斷提高，政府和社會各界扶持中小企業(yè)的力度在不斷加強(qiáng)。胡錦濤總書記在黨的十七大提出："推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展"的戰(zhàn)略要求，國家"十一五"規(guī)劃提出組織實施"中小企業(yè)成長工程"的戰(zhàn)略部署，正是為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》，開創(chuàng)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)工作的新局面。 
    河南省政府于2007年4月11日在鄭州召開全省民營企業(yè)銀企洽談會，省典當(dāng)協(xié)會及兩家典當(dāng)行作為會議代表出席了會議。在會上，李克副省長特別提到"信托、典當(dāng)、投資、融資租賃等機(jī)構(gòu)要積極為民營企業(yè)提供靈活、方便、快捷的服務(wù)，拓寬民營企業(yè)的融資渠道"，并強(qiáng)調(diào)，"解決民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資難，是各級政府和各有關(guān)機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任"。 
    建議：鄭州市國土資源局有關(guān)職能部門應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更新觀念，提高服務(wù)意識，履行職責(zé)，依法行政，保障國家法律法規(guī)能夠全面、正確地實施，為典當(dāng)行與中小企業(yè)之間的土地抵押融資業(yè)務(wù)辦理抵押登記手續(xù)，為鄭州市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)。