關(guān)于跨區(qū)遷建企業(yè)稅收問(wèn)題的建議
關(guān)于跨區(qū)遷建企業(yè)稅收問(wèn)題的建議
劉忠明(民建副主委)
(鄭州機(jī)械研究所研發(fā)中心主任、研究員、市政協(xié)委員)
一、 背景及問(wèn)題
隨著企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大,老市區(qū)內(nèi)企業(yè)(如制造業(yè)企業(yè))生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地小、產(chǎn)能不足、企業(yè)形象較差、噪音擾民等問(wèn)題日益突出,相當(dāng)一部分企業(yè)最近幾年通過(guò)土地置換、購(gòu)買新的土地等方式,全部、主體或部分遷往鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等新的區(qū)域(如鄭州鍋爐廠、金屬制品研究院、鄭州煙草研究院、鄭州機(jī)械研究所分別整體或部分遷到高新區(qū)等)。這些企業(yè)或科研單位通過(guò)遷建,擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模、提升了企業(yè)形象、增加了產(chǎn)值和稅收,吸收了更多的就業(yè)人員,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。但由于遷建企業(yè)注冊(cè)地的變更,納稅地也發(fā)生了改變。
2005年鄭州市出臺(tái)了相關(guān)文件,對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷建的納稅問(wèn)題作了有關(guān)規(guī)定,對(duì)遷建企業(yè)的納稅采取區(qū)級(jí)分成的辦法,即以遷出單位遷出上年度的交稅額為基數(shù),稅收的存量部分歸遷出區(qū),增量部分歸遷入?yún)^(qū)。這一規(guī)定對(duì)防范企業(yè)隨意變更納稅地、避免遷出區(qū)稅收急劇下降等不良因素的產(chǎn)生起到了一定的積極作用,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題:
1)造成遷建企業(yè)計(jì)入遷入?yún)^(qū)的納稅額大幅降低,使企業(yè)本應(yīng)享受的區(qū)級(jí)稅收優(yōu)惠政策將不再具備享受條件。例如,某企業(yè)從中原區(qū)遷到高新區(qū),遷出前后各交稅1000萬(wàn),遷出前交稅1000萬(wàn)可在中原區(qū)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,而遷出后交的1000萬(wàn)仍計(jì)入企業(yè)已離開(kāi)的中原區(qū),企業(yè)在高新區(qū)的納稅額為0,因此,兩個(gè)區(qū)的優(yōu)惠政策都不能享受。顯而易見(jiàn),這對(duì)納稅企業(yè)是極不公平的,這種規(guī)定也是極不合理的。
2)企業(yè)遷建初期,固定資產(chǎn)投入較多,更需要獲得政府的扶持和鼓勵(lì),而這種規(guī)定對(duì)遷建初期企業(yè)的不良影響最大,會(huì)挫傷企業(yè)納稅的積極性,嚴(yán)重的會(huì)成為制約企業(yè)快速發(fā)展的因素之一,也可能使企業(yè)對(duì)我市的稅收政策產(chǎn)生不好的印象,造成不良的影響。
二、建議
之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題,完全是由于稅收區(qū)級(jí)分成的有關(guān)規(guī)定不盡合理造成的,因此建議:
1)政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)定對(duì)企業(yè)的影響進(jìn)行調(diào)研,在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行研究;
2)通過(guò)改變遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)的稅收統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法、完善稅收區(qū)級(jí)分成政策等措施,探索能同時(shí)充分保護(hù)遷出區(qū)、企業(yè)和遷入?yún)^(qū)三方利益的稅收政策,盡量避免使企業(yè)遭受不必要的稅收優(yōu)惠損失、扶持企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。
劉忠明(民建副主委)
(鄭州機(jī)械研究所研發(fā)中心主任、研究員、市政協(xié)委員)
一、 背景及問(wèn)題
隨著企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大,老市區(qū)內(nèi)企業(yè)(如制造業(yè)企業(yè))生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地小、產(chǎn)能不足、企業(yè)形象較差、噪音擾民等問(wèn)題日益突出,相當(dāng)一部分企業(yè)最近幾年通過(guò)土地置換、購(gòu)買新的土地等方式,全部、主體或部分遷往鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等新的區(qū)域(如鄭州鍋爐廠、金屬制品研究院、鄭州煙草研究院、鄭州機(jī)械研究所分別整體或部分遷到高新區(qū)等)。這些企業(yè)或科研單位通過(guò)遷建,擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模、提升了企業(yè)形象、增加了產(chǎn)值和稅收,吸收了更多的就業(yè)人員,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。但由于遷建企業(yè)注冊(cè)地的變更,納稅地也發(fā)生了改變。
2005年鄭州市出臺(tái)了相關(guān)文件,對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷建的納稅問(wèn)題作了有關(guān)規(guī)定,對(duì)遷建企業(yè)的納稅采取區(qū)級(jí)分成的辦法,即以遷出單位遷出上年度的交稅額為基數(shù),稅收的存量部分歸遷出區(qū),增量部分歸遷入?yún)^(qū)。這一規(guī)定對(duì)防范企業(yè)隨意變更納稅地、避免遷出區(qū)稅收急劇下降等不良因素的產(chǎn)生起到了一定的積極作用,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題:
1)造成遷建企業(yè)計(jì)入遷入?yún)^(qū)的納稅額大幅降低,使企業(yè)本應(yīng)享受的區(qū)級(jí)稅收優(yōu)惠政策將不再具備享受條件。例如,某企業(yè)從中原區(qū)遷到高新區(qū),遷出前后各交稅1000萬(wàn),遷出前交稅1000萬(wàn)可在中原區(qū)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,而遷出后交的1000萬(wàn)仍計(jì)入企業(yè)已離開(kāi)的中原區(qū),企業(yè)在高新區(qū)的納稅額為0,因此,兩個(gè)區(qū)的優(yōu)惠政策都不能享受。顯而易見(jiàn),這對(duì)納稅企業(yè)是極不公平的,這種規(guī)定也是極不合理的。
2)企業(yè)遷建初期,固定資產(chǎn)投入較多,更需要獲得政府的扶持和鼓勵(lì),而這種規(guī)定對(duì)遷建初期企業(yè)的不良影響最大,會(huì)挫傷企業(yè)納稅的積極性,嚴(yán)重的會(huì)成為制約企業(yè)快速發(fā)展的因素之一,也可能使企業(yè)對(duì)我市的稅收政策產(chǎn)生不好的印象,造成不良的影響。
二、建議
之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題,完全是由于稅收區(qū)級(jí)分成的有關(guān)規(guī)定不盡合理造成的,因此建議:
1)政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)定對(duì)企業(yè)的影響進(jìn)行調(diào)研,在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行研究;
2)通過(guò)改變遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)的稅收統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法、完善稅收區(qū)級(jí)分成政策等措施,探索能同時(shí)充分保護(hù)遷出區(qū)、企業(yè)和遷入?yún)^(qū)三方利益的稅收政策,盡量避免使企業(yè)遭受不必要的稅收優(yōu)惠損失、扶持企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。
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