鄭州市國土資源局有關(guān)職能部門應當履行職責為典當行業(yè)向中小企業(yè)貸款提供抵押登記服務
王源海
典當在中國是一個歷經(jīng)千年的古老行業(yè):萌芽于兩漢,興起于南北朝,成熟于大唐五代,立行于南北兩宋,鼎盛于明清兩代,衰落于清末民初。上世紀五十年代,典當行在全國銷聲匿跡。1987年12月,在沉寂了30多年后,首家典當行浮出水面--華茂典當商社在成都掛牌成立,之后,典當行如雨后春筍般在全國各地紛紛浮出。如今,卷土重來的典當業(yè)早已擺脫傳統(tǒng)陳舊的當鋪柜臺、小額民品的經(jīng)營模式,以充足的資本、先進的管理經(jīng)驗和新型多樣的典當融資方式,成為中小企業(yè)方便快捷的重要融資渠道。目前,全國典當公司已發(fā)展到3000余家。
一、典當行業(yè)已成為中小企業(yè)方便快捷的重要融資渠道
截止2007年底,河南省共有典當行103家,注冊資金8.6億元,鄭州市共有典當行29家,注冊資金3.4億元,其中半數(shù)以上是2005年商務部頒發(fā)《典當管理辦法》后新設立的典當行。根據(jù)社會的發(fā)展需求,新設立的典當行絕大多數(shù)都放棄了小額民品的典當業(yè)務,主要從事大宗商品、財產(chǎn)權(quán)利、房地產(chǎn)等質(zhì)押和抵押典當業(yè)務,服務對象主要為中小企業(yè)。由于金融機構(gòu)的信貸門檻較高,審批手續(xù)嚴格且時間較長,中小企業(yè)解決短期融資自然首選手續(xù)方便快捷的典當行。鄭州市商務局有關(guān)典當行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示,2007年鄭州市典當總金額9.4億元;2005年以來新設立的典當行95%以上放棄了傳統(tǒng)的小額民品典當業(yè)務,服務對象主要為中小企業(yè),單筆典當金額平均為27.1萬元,由此可見,典當行業(yè)正在為發(fā)展中的中小企業(yè)提供資金動能。
但是,一些中小企業(yè)以其擁有的國有土地使用權(quán)作抵押物在典當行融資貸款時,卻無法實現(xiàn),因為國土資源局辦理抵押登記手續(xù)的有關(guān)職能部門認為,未經(jīng)中國人民銀行的批準,典當行業(yè)不能從事土地抵押貸款業(yè)務。由于該職能部門拒絕辦理抵押登記手續(xù),導致部分典當行繞道而行,委托銀行代為辦理土地抵押登記并向中小企業(yè)發(fā)放貸款,銀行收取委貸費用,其結(jié)果是環(huán)節(jié)增多,時間延長,費用加大,增加了中小企業(yè)的融資成本。還有部分典當行因此放棄土地抵押業(yè)務,致使一些中小企業(yè)錯失商機。
實際上,央行1996年4月至2000年7月為典當行業(yè)的監(jiān)管部門;2000年8月,根據(jù)金融體制改革需要,經(jīng)國務院批準,典當業(yè)交由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理;2003年,國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷,成立了商務部,典當業(yè)的市場準入、日常監(jiān)管交由商務部管理,央行早已失去監(jiān)管權(quán)。
國家商務部2005年4月1日頒發(fā)的《典當管理辦法》第二十五條明確規(guī)定:"經(jīng)批準,典當行可以經(jīng)營下列業(yè)務:(一)動產(chǎn)質(zhì)押典當業(yè)務;(二)財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務;(三)房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務…",商務部對設立的典當行頒發(fā)的"典當經(jīng)營許可證"及工商行政管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照均載明了上述經(jīng)營范圍,各地市國土資源局有關(guān)職能部門應依據(jù)規(guī)定,為典當行與中小企業(yè)的融資業(yè)務辦理抵押登記手續(xù)。
二、中小企業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重
中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬在首屆中國中小企業(yè)節(jié)開幕式歡迎辭中提到:"截止2006年底,經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)已達到430多萬戶,中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務價值、出口總額和上繳稅收分別占全國的58.5%、68.3%、50.2%,已形成中國經(jīng)濟的半壁江山;中小企業(yè)的發(fā)明專利占全國的66%,研發(fā)的新產(chǎn)品占全國的82%,已經(jīng)成為中國建設創(chuàng)新型國家的主力軍;提供了城鎮(zhèn)人口75%以上的就業(yè)機會,已經(jīng)成為我國解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題的主渠道。中小企業(yè)的健康發(fā)展,對于構(gòu)建和諧社會、增加社會就業(yè)、推進技術(shù)創(chuàng)新、提高綜合國力均發(fā)揮了主要作用。"
同樣,河南省中小企業(yè)在全省國民經(jīng)濟中的地位亦愈加顯赫。2007年4月,李克副省長在全省民營企業(yè)銀企洽談會上發(fā)表講話時稱,民營企業(yè)已成為拉動我省經(jīng)濟增長的重要力量。2006年,全省非公有制經(jīng)濟單位發(fā)展到249萬家,實現(xiàn)增加值6855億元,占全省GDP的55%。規(guī)模以上非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值2151億元,占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.9%,民營企業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到65.6%。2006年全省民營科技企業(yè)達1650家,占全省科技企業(yè)總數(shù)的95%;年度企業(yè)申請專利6922項,民營企業(yè)獲省級以上科技成果260項;全省已有175家民營企業(yè)成立了技術(shù)研發(fā)中心、實驗室和研發(fā)基地。2006年底,我省民營企業(yè)從業(yè)人員達1625萬,占全省從業(yè)人員的1/3以上,其中新增就業(yè)110萬人,占全省新增就業(yè)的60%以上。民營企業(yè)在實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃和中原崛起戰(zhàn)略目標中發(fā)揮著不可替代的作用。
三、黨和政府高度重視中小企業(yè)的健康發(fā)展
自改革開放以來,中小企業(yè)通過不懈地努力,逐步成...
典當在中國是一個歷經(jīng)千年的古老行業(yè):萌芽于兩漢,興起于南北朝,成熟于大唐五代,立行于南北兩宋,鼎盛于明清兩代,衰落于清末民初。上世紀五十年代,典當行在全國銷聲匿跡。1987年12月,在沉寂了30多年后,首家典當行浮出水面--華茂典當商社在成都掛牌成立,之后,典當行如雨后春筍般在全國各地紛紛浮出。如今,卷土重來的典當業(yè)早已擺脫傳統(tǒng)陳舊的當鋪柜臺、小額民品的經(jīng)營模式,以充足的資本、先進的管理經(jīng)驗和新型多樣的典當融資方式,成為中小企業(yè)方便快捷的重要融資渠道。目前,全國典當公司已發(fā)展到3000余家。
一、典當行業(yè)已成為中小企業(yè)方便快捷的重要融資渠道
截止2007年底,河南省共有典當行103家,注冊資金8.6億元,鄭州市共有典當行29家,注冊資金3.4億元,其中半數(shù)以上是2005年商務部頒發(fā)《典當管理辦法》后新設立的典當行。根據(jù)社會的發(fā)展需求,新設立的典當行絕大多數(shù)都放棄了小額民品的典當業(yè)務,主要從事大宗商品、財產(chǎn)權(quán)利、房地產(chǎn)等質(zhì)押和抵押典當業(yè)務,服務對象主要為中小企業(yè)。由于金融機構(gòu)的信貸門檻較高,審批手續(xù)嚴格且時間較長,中小企業(yè)解決短期融資自然首選手續(xù)方便快捷的典當行。鄭州市商務局有關(guān)典當行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示,2007年鄭州市典當總金額9.4億元;2005年以來新設立的典當行95%以上放棄了傳統(tǒng)的小額民品典當業(yè)務,服務對象主要為中小企業(yè),單筆典當金額平均為27.1萬元,由此可見,典當行業(yè)正在為發(fā)展中的中小企業(yè)提供資金動能。
但是,一些中小企業(yè)以其擁有的國有土地使用權(quán)作抵押物在典當行融資貸款時,卻無法實現(xiàn),因為國土資源局辦理抵押登記手續(xù)的有關(guān)職能部門認為,未經(jīng)中國人民銀行的批準,典當行業(yè)不能從事土地抵押貸款業(yè)務。由于該職能部門拒絕辦理抵押登記手續(xù),導致部分典當行繞道而行,委托銀行代為辦理土地抵押登記并向中小企業(yè)發(fā)放貸款,銀行收取委貸費用,其結(jié)果是環(huán)節(jié)增多,時間延長,費用加大,增加了中小企業(yè)的融資成本。還有部分典當行因此放棄土地抵押業(yè)務,致使一些中小企業(yè)錯失商機。
實際上,央行1996年4月至2000年7月為典當行業(yè)的監(jiān)管部門;2000年8月,根據(jù)金融體制改革需要,經(jīng)國務院批準,典當業(yè)交由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理;2003年,國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷,成立了商務部,典當業(yè)的市場準入、日常監(jiān)管交由商務部管理,央行早已失去監(jiān)管權(quán)。
國家商務部2005年4月1日頒發(fā)的《典當管理辦法》第二十五條明確規(guī)定:"經(jīng)批準,典當行可以經(jīng)營下列業(yè)務:(一)動產(chǎn)質(zhì)押典當業(yè)務;(二)財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務;(三)房地產(chǎn)抵押典當業(yè)務…",商務部對設立的典當行頒發(fā)的"典當經(jīng)營許可證"及工商行政管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照均載明了上述經(jīng)營范圍,各地市國土資源局有關(guān)職能部門應依據(jù)規(guī)定,為典當行與中小企業(yè)的融資業(yè)務辦理抵押登記手續(xù)。
二、中小企業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重
中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬在首屆中國中小企業(yè)節(jié)開幕式歡迎辭中提到:"截止2006年底,經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)已達到430多萬戶,中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務價值、出口總額和上繳稅收分別占全國的58.5%、68.3%、50.2%,已形成中國經(jīng)濟的半壁江山;中小企業(yè)的發(fā)明專利占全國的66%,研發(fā)的新產(chǎn)品占全國的82%,已經(jīng)成為中國建設創(chuàng)新型國家的主力軍;提供了城鎮(zhèn)人口75%以上的就業(yè)機會,已經(jīng)成為我國解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題的主渠道。中小企業(yè)的健康發(fā)展,對于構(gòu)建和諧社會、增加社會就業(yè)、推進技術(shù)創(chuàng)新、提高綜合國力均發(fā)揮了主要作用。"
同樣,河南省中小企業(yè)在全省國民經(jīng)濟中的地位亦愈加顯赫。2007年4月,李克副省長在全省民營企業(yè)銀企洽談會上發(fā)表講話時稱,民營企業(yè)已成為拉動我省經(jīng)濟增長的重要力量。2006年,全省非公有制經(jīng)濟單位發(fā)展到249萬家,實現(xiàn)增加值6855億元,占全省GDP的55%。規(guī)模以上非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值2151億元,占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.9%,民營企業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到65.6%。2006年全省民營科技企業(yè)達1650家,占全省科技企業(yè)總數(shù)的95%;年度企業(yè)申請專利6922項,民營企業(yè)獲省級以上科技成果260項;全省已有175家民營企業(yè)成立了技術(shù)研發(fā)中心、實驗室和研發(fā)基地。2006年底,我省民營企業(yè)從業(yè)人員達1625萬,占全省從業(yè)人員的1/3以上,其中新增就業(yè)110萬人,占全省新增就業(yè)的60%以上。民營企業(yè)在實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃和中原崛起戰(zhàn)略目標中發(fā)揮著不可替代的作用。
三、黨和政府高度重視中小企業(yè)的健康發(fā)展
自改革開放以來,中小企業(yè)通過不懈地努力,逐步成...
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