民建鄭州市委員會(huì)（執(zhí)筆人：王桂堂）

 

      改革開放以來(lái)的，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展迅速。目前，基本形成了企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門廣泛參與下的涵蓋知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技服務(wù)的完善的科技創(chuàng)新體系，并具備建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)和能力。一個(gè)城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，既有自己的完整科技創(chuàng)新體系，又是科技、政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互融合、相互影響的統(tǒng)一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，起著最主要的龍頭帶動(dòng)作用。因此，要把推動(dòng)科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，將提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。要通過(guò)進(jìn)一步深化科技改革，大力推進(jìn)區(qū)域科技進(jìn)步和創(chuàng)新，“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

      一、我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要問(wèn)題

     （一）創(chuàng)新意識(shí)亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識(shí)不足，相當(dāng)一些企業(yè)缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和能力，忽視科技研發(fā)的現(xiàn)象比較普遍。正如業(yè)界專家所言，“大型企業(yè)動(dòng)力不足，不想創(chuàng)新；中型企業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新；小型企業(yè)能力有限，不會(huì)創(chuàng)新；微型企業(yè)融資太難，不能創(chuàng)新”。

     （二）創(chuàng)新要素需要強(qiáng)化，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。研發(fā)投入強(qiáng)度不夠。作為反映科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，我市研究與開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，在各級(jí)財(cái)政投入有較大增長(zhǎng)的情況下，與全國(guó)平均水平相差甚大。一些創(chuàng)新平臺(tái)存在規(guī)模小、專業(yè)化程度低，權(quán)責(zé)不明確、機(jī)制不完善，硬件設(shè)施差、服務(wù)能力弱等問(wèn)題，無(wú)法滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綜合要求名較為靠后，與我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中的科技綜合實(shí)力不相匹配。

     （三）創(chuàng)新資源集聚不夠，科技優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?？蒲袡C(jī)構(gòu)缺乏整合優(yōu)化。我市科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的業(yè)務(wù)主管部門，存在管理分散、行業(yè)分割、實(shí)力不均、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題?？萍假Y源未能有效利用。不同系統(tǒng)、部門和單位對(duì)科技資源實(shí)行封閉管理，資源共享和對(duì)外開放程度不夠，導(dǎo)致科技資源利用效率低下，難以形成集成優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。由于高校院所的科技成果與企業(yè)需求存在差異，企業(yè)承載能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化缺乏成熟的價(jià)格形成機(jī)制和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等原因，產(chǎn)學(xué)研各方尚未建立長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

     （四）創(chuàng)新管理體制和機(jī)制建設(shè)滯后，創(chuàng)新政策執(zhí)行落實(shí)有待加強(qiáng)。創(chuàng)新的管理體制不順暢。具有科技管理職能的政府部門間配合聯(lián)動(dòng)不夠，有限的財(cái)政科技投入由若干部門多渠道配置，造成財(cái)力分散、項(xiàng)目分散和區(qū)域分散的狀況。

       二、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，必須增強(qiáng)緊迫感，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政策引領(lǐng)和改革牽動(dòng)，以政府制度創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)和高校院所協(xié)同創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。具體提出以下幾個(gè)方面建議：

     （一）提升認(rèn)識(shí)高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)，加快形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制。一是從全局和戰(zhàn)略的高度理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，把促發(fā)展的立足點(diǎn)放到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，把推創(chuàng)新的著力點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集群優(yōu)勢(shì)形成上來(lái)。二是加大創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度。完善上下貫通的科技管理體系，強(qiáng)化制定和實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的職能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力組織保障。 三是加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持“放松行政管制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的基本方向，最大限度地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)、引導(dǎo)和激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的積極性，在全社會(huì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、寬松包容的創(chuàng)新環(huán)境。

     （二）切實(shí)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提升我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。切實(shí)落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)面向企業(yè)的政策宣傳解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、重視研發(fā)項(xiàng)目確認(rèn)登記，讓更多企業(yè)享受到“政策紅利”。對(duì)自主研發(fā)的高技術(shù)產(chǎn)品納稅業(yè)績(jī)突出的企業(yè)，按照納稅額一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)購(gòu)買科技成果且落地生產(chǎn)的企業(yè)，按購(gòu)買成果費(fèi)用的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是積極推動(dòng)大型企業(yè)開展原始創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校院所或企業(yè)之間開展協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)大型企業(yè)從事核心技術(shù)研究和戰(zhàn)略新產(chǎn)品開發(fā)的能力。三是積極推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)各種所有制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度的改革與創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

     （三）充分發(fā)揮高校院所知識(shí)創(chuàng)新的骨干作用，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，加快將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是扶持建設(shè)研發(fā)和孵化能力顯著、產(chǎn)學(xué)研合作緊密的科技園區(qū)。借鑒南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)大學(xué)科技園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)大學(xué)科技園與高新區(qū)共建領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，讓大學(xué)科技園享受到高新區(qū)優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金支持；鼓勵(lì)高校教師領(lǐng)銜創(chuàng)辦學(xué)科型公司。二是支持高校牽頭建立協(xié)同創(chuàng)新中心。引導(dǎo)高等學(xué)校與各類創(chuàng)新力量開展深度合作，創(chuàng)建以區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)需求為導(dǎo)向，以取得重大創(chuàng)新突破為目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新中心，不斷提升我市高校的創(chuàng)新能力。

     （四）積極構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成要素完備、配置高效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。一是打造牽動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。集中力量推進(jìn)我市科技創(chuàng)新城建設(shè)，在落實(shí)現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在股權(quán)激勵(lì)、人才特區(qū)、科技金融、財(cái)稅改革、管理創(chuàng)新等方面取得突破。二是完善科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能。提升現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器的培育能力，鼓勵(lì)高校、院所、企業(yè)多元投入，強(qiáng)化商務(wù)、法律、財(cái)務(wù)、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)投資、公益中試等增值服務(wù)功能，并在產(chǎn)業(yè)選擇、內(nèi)部服務(wù)等方面探索專業(yè)化發(fā)展的途徑，使孵化器成為培育科技企業(yè)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)集群、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要載體。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與加速成長(zhǎng)。在技術(shù)研發(fā)、資源共享、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟的支持力度，扶植和培育一批具有廣泛知名度和影響力的聯(lián)盟，依托聯(lián)盟做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)、形成若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。四是加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)自主研發(fā)、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)?zāi)芰槟繕?biāo)，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行定期評(píng)價(jià)、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，支持符合條件的平臺(tái)晉級(jí)市級(jí)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，并積極推進(jìn)平臺(tái)的行業(yè)開放和資源共享。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)、科技成果展示交易市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率，更好地為創(chuàng)新各方提供技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策等專業(yè)化服務(wù)。