民建鄭州市委（執(zhí)筆人：王進喜） 
全域旅游是把一個行政區(qū)當做一個旅游景區(qū)，所謂“城鄉(xiāng)即景、景即城鄉(xiāng)”，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。全域旅游要求全社會、全民參與旅游業(yè)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟提升。 
旅游業(yè)的綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動作用突出的特點和當前大眾旅游時代的到來，旅游與城市之間的關(guān)系更加緊密，決定了發(fā)展全域旅游是一種歷史必然選擇。日前，鄭州市召開了加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，提出了按照“一統(tǒng)、三大、三層次”的發(fā)展思路，突出重點，提質(zhì)升級，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、把鄭州市打造成為世界旅游城市的宏偉目標。但是，當前我市全域旅游發(fā)展中的思想觀念不統(tǒng)一、體制機制束縛制約、基礎(chǔ)配套缺失、市場環(huán)境欠佳等問題依然嚴峻，亟待解決。 
一、阻礙我市全域旅游發(fā)展的突出問題 
（一）思想認識不統(tǒng)一 
    全市上下，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于旅游業(yè)引領(lǐng)和推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用的思想認識并未真正達成共識，沒有樹立加快全域旅游發(fā)展是鄭州市現(xiàn)階段發(fā)展的重要特征和以航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為統(tǒng)攬的鄭州都市區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要的理念。不少人說起來旅游業(yè)很重要，但并未去真抓實干，更多是喊喊口號、發(fā)發(fā)文件，或者雷聲大、雨點小。骨子里最喜歡干的、干得最多的仍然是一些“短平快”見效益、見政績項目，比如拆遷賣地“種房子”、建商場、造工廠等。這是發(fā)展全域旅游的最大的、最頑固的阻力和障礙，也是最可怕的。 
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱 
發(fā)展全域旅游，需要調(diào)動全社會、全民的力量參與，需要方方面面的協(xié)作與配合，需要組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)強有力的牽頭引領(lǐng)作用。目前，領(lǐng)導(dǎo)推動我市旅游業(yè)發(fā)展主要是依靠旅游行政部門的單打獨斗，沒有形成多部門聯(lián)動、全社會共同參與的機制。實踐證明，僅靠一個旅游行政部門的力量去領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展全域旅游，無異于小馬拉大車！其結(jié)果只能是拉不好、拉不動、拉不了。 
（三）產(chǎn)業(yè)空間拓展有限 
    全域旅游的發(fā)展需要有豐富的資源、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品來支撐。從我市總體情況來看，旅游資源總體豐富，但旅游產(chǎn)品的開發(fā)相對單一，產(chǎn)業(yè)空間拓展不夠，鏈條短，業(yè)態(tài)單一，特別是沒搞明白我們最主要的業(yè)態(tài)是什么，沒有抓住重點、抓住要害，沒有把鄉(xiāng)村旅游作為鄭州市未來大都市幾百萬甚至上千萬人口的最大需求去做大做強做好。 
（四）公共服務(wù)體系不完善 
完善的旅游公共服務(wù)體系是考量一個城市綜合實力的重要指標，也是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)性工作。從我市來看，迄今沒有標志性的匯集信息咨詢、投訴處理、票務(wù)代理、商品展銷、住宿餐飲、文化娛樂、康體保健等功能于一體的旅游集散中心；整個城市的旅游交通引導(dǎo)標識也不夠健全，一個外地人不能依靠現(xiàn)有旅游交通引導(dǎo)標識到達相關(guān)旅游目的地。 
（五）旅游電子商務(wù)發(fā)展緩慢 
    旅游電子商務(wù)在旅游業(yè)市場中所處的地位和所發(fā)揮的作用越來越重要，已有取代傳統(tǒng)的通過旅行社報團組團之勢。但目前為止，我市尚未著手研究制定有關(guān)扶持旅游電子商務(wù)的政策，在鄭州已默默成長3年、在業(yè)界頗有影響、已成功在全國18個省市設(shè)立分公司的“e路同行”旅游B2B平臺仍未受到政府有關(guān)部門重視。 
（六）旅游市場監(jiān)管乏術(shù) 
    全域旅游發(fā)展需要健康完善的市場監(jiān)管及執(zhí)法體制機制。當前我市對旅游市場的監(jiān)管執(zhí)法是由市旅游局全面監(jiān)管和各縣（市）區(qū)旅游部門依據(jù)2011年7月市旅游局發(fā)文下放相關(guān)八個方面的職權(quán)，對各自轄區(qū)旅游市場進行監(jiān)管。由于沒有硬性規(guī)定和受制于機構(gòu)編制，迄今為止很多縣（市）區(qū)仍然沒有成立專門的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，沒有執(zhí)法編制，沒有足夠的執(zhí)法人員，沒有處罰權(quán)，對于旅游企業(yè)的監(jiān)管檢查，更多是靠日常建立的關(guān)系來維持，一些企業(yè)拒不配合，往往也毫無辦法。同時，在執(zhí)法檢查中，相關(guān)部門配合也很少，沒有建立健全一套順暢的執(zhí)法體制機制。由于監(jiān)管執(zhí)法體制機制的不健全，旅游市場“零團費”、“負團費”、“黑車”、“黑導(dǎo)”，“包桌子”、“包抽屜”現(xiàn)象依然存在，某種程度上有愈演愈烈之勢。