民建鄭州市委員會(huì)

隨著我市大規(guī)模城市改造與建設(shè)步伐的加快，建筑垃圾、工程渣土亂倒和運(yùn)輸撒漏對(duì)城市環(huán)境的污染也成為一個(gè)越來(lái)越突出的矛盾。如何進(jìn)一步規(guī)范渣土和散裝物料的運(yùn)輸管理，從根本上解決渣土亂倒和運(yùn)輸撒漏成為當(dāng)前城市管理中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

雖然我市城管執(zhí)法部門不斷加大查處力度，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法管理，取得了一定的效果，但是亂倒渣土和運(yùn)輸撒漏的違法行為仍屢禁不止，其主要原因是：

（一）建筑工地?cái)?shù)量增加迅猛，渣土產(chǎn)出量大增，日常管理跟不上。今年以來(lái)，隨著迎全運(yùn)會(huì)重點(diǎn)工程的全面開(kāi)工建設(shè)和棚戶區(qū)改造步伐加快，全市各類大大小小的建筑工地?cái)?shù)目龐大，而且具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，渣土管理人員少與施工工地多的矛盾比較突出，管理難度進(jìn)一步加大。

（二）渣土營(yíng)運(yùn)隊(duì)伍雜亂，渣土運(yùn)輸市場(chǎng)亟需規(guī)范。目前我市渣土運(yùn)輸行業(yè)還很不健全，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶日益增多，由于渣土清運(yùn)存在較大利潤(rùn)空間，一些不法運(yùn)輸業(yè)戶為了獲取暴利，違法違規(guī)進(jìn)行渣土運(yùn)輸?shù)男袨槭植?，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，渣土運(yùn)輸市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)給渣土運(yùn)輸管理和處罰又造成了很大的難度，這些車輛大多無(wú)牌無(wú)證，甚至是報(bào)廢車輛，是渣土亂倒和運(yùn)輸撒漏現(xiàn)象的主要制造者。

（三）渣土管理內(nèi)部體制不理順。從管理體制看，市渣土管理處是渣土管理的政府行政主管部門，對(duì)渣土管理履行管理監(jiān)督的職責(zé)，但從目前實(shí)際看，管理的主體意識(shí)不足，加之渣土消納場(chǎng)地還沒(méi)有完全納入渣管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督，部分渣土傾倒場(chǎng)由各經(jīng)營(yíng)單位自行管理，自行收費(fèi)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，導(dǎo)致一些渣土營(yíng)運(yùn)業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，隨意傾倒渣土，造成二次污染。

（四）執(zhí)法力量不足。由于不法運(yùn)輸業(yè)主違章行為大多發(fā)生在下半夜，城管執(zhí)法部門雖然經(jīng)常堅(jiān)持夜間巡查、開(kāi)展專項(xiàng)整治，但由于夜間城管執(zhí)法隊(duì)員相對(duì)較少，執(zhí)法力量薄弱，使不法運(yùn)輸業(yè)主有機(jī)可乘。

（五）渣土管理的長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。渣土管理是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及到政府有關(guān)管理和執(zhí)法部門、建設(shè)和施工單位及至市民等方方面面。這種管理主體的多元和多層次特點(diǎn)，體現(xiàn)在具體的管理方式和手段上，就要有綜合性的管理思路和機(jī)制。目前，我市對(duì)渣土的整治還沒(méi)有擺脫各自為戰(zhàn)和臨時(shí)突擊性的特點(diǎn)，快速高效、齊抓共管、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效管理機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。

在渣土運(yùn)輸管理上要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會(huì)共同參與的良好環(huán)境。渣土運(yùn)輸管理是社會(huì)管理的一個(gè)方面，離不開(kāi)相關(guān)社會(huì)單位和廣大市民的理解和參與。因此，渣土管理不僅需要政府高度重視，同時(shí)必須依靠和發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量。要實(shí)現(xiàn)其有效的管理，首先要不斷加大宣傳聲勢(shì)，讓建設(shè)、施工單位和廣大民眾熟知有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)識(shí)渣土運(yùn)輸撒漏的危害，使之自覺(jué)地支持和積極參與政府的渣土運(yùn)輸管理工作。要主動(dòng)派人到建設(shè)施工單位進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、召開(kāi)新頒法律法規(guī)宣教會(huì)等形式，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)。同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等各種宣傳手段，大力宣傳渣土運(yùn)輸管理的意義和有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大市民對(duì)偷倒亂倒渣土行為進(jìn)行舉報(bào)，動(dòng)員他們積極建言獻(xiàn)策，發(fā)動(dòng)社區(qū)、沿街單位群防群制和聯(lián)保聯(lián)防，形成專業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，在全社會(huì)營(yíng)造出“人人關(guān)心愛(ài)護(hù)城市環(huán)境，人人參與監(jiān)督渣土運(yùn)輸整治”的濃厚氛圍。

（二）規(guī)范渣土運(yùn)輸隊(duì)伍，走集約化管理的路子。鑒于目前我市渣土運(yùn)輸市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)，建議參考出租車行業(yè)的做法，走集約化管理的路子。一是渣土運(yùn)輸市場(chǎng)管理實(shí)行公司化運(yùn)作。通過(guò)組建渣土運(yùn)輸專業(yè)化公司，實(shí)行渣土運(yùn)輸行業(yè)資質(zhì)管理，推行渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使渣土運(yùn)輸單位的管理規(guī)范化。二是適時(shí)組織獲得渣土運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸公司成立渣土運(yùn)輸車輛的行業(yè)協(xié)會(huì)。渣土行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是配合政府做好渣土運(yùn)輸審批服務(wù)，進(jìn)行運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信采集、從業(yè)人員培訓(xùn)等服務(wù)，對(duì)會(huì)員企業(yè)組織實(shí)施從業(yè)人員上崗證制度，并建立渣土運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員信息庫(kù)，促進(jìn)行業(yè)自律。渣土運(yùn)輸專業(yè)化公司應(yīng)當(dāng)擁有專用的運(yùn)輸設(shè)備和車輛，并依法取得渣土運(yùn)輸資質(zhì)；渣土主管部門負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸公司資質(zhì)的確認(rèn)，制定渣土運(yùn)輸資質(zhì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；建設(shè)施工單位運(yùn)輸渣土的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的運(yùn)輸公司運(yùn)輸(運(yùn)輸公司不受行政區(qū)域限制)；未取得運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)體業(yè)戶，渣土管理部門不予辦理渣土運(yùn)輸申請(qǐng)，建設(shè)施工單位也不得委托其進(jìn)行渣土運(yùn)輸；實(shí)行招、投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，確定渣土運(yùn)輸公司時(shí)，鼓勵(lì)采取招標(biāo)方式確定。渣土運(yùn)輸公司承接運(yùn)輸項(xiàng)目后不得轉(zhuǎn)包。

（三）在市區(qū)嚴(yán)格實(shí)行渣土處置運(yùn)輸雙向簽證制度。為了從源頭上堵住渣土的撒漏源，切實(shí)改變?cè)羴y堆亂倒?fàn)顩r，應(yīng)將現(xiàn)有的渣土傾倒場(chǎng)全部納入政府管理，并對(duì)在市區(qū)范圍內(nèi)從事渣土運(yùn)輸?shù)脑吝\(yùn)輸公司實(shí)行渣土處置雙向簽證制度。

（四）加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的管理。目前，運(yùn)輸渣土的車輛魚(yú)目混珠，良莠不齊。在檢查中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些渣土運(yùn)輸車輛無(wú)牌無(wú)證，而且大多是報(bào)廢舊車，這些車輛大多沒(méi)有辦理渣土準(zhǔn)運(yùn)證，躲避有關(guān)部門的監(jiān)管。必須下大力氣對(duì)運(yùn)渣車輛進(jìn)行重新整頓。要切實(shí)將渣土運(yùn)輸車容車況專項(xiàng)檢驗(yàn)納入公安、交通部門的車輛安全、綜合性能檢驗(yàn)工作中，具備資質(zhì)的車輛，要建立日常管理和年審管理制度，未通過(guò)渣土運(yùn)輸車車容車況專項(xiàng)檢驗(yàn)的車輛將不得在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事渣土運(yùn)輸，促進(jìn)渣土運(yùn)輸專業(yè)公司及時(shí)更新渣土運(yùn)輸車輛。

（五）政府主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。治理渣土亂倒和運(yùn)輸撒漏重在源頭管理。政府各管理部門要結(jié)合行業(yè)管理，克服以查代管、以罰代管的思想，切實(shí)做到關(guān)口前移、事前防范，全面有效地加強(qiáng)對(duì)各類施工工地的管理，督促各類施工工地各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)。目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)給我們的管理提供了法律依據(jù)。一般建筑渣土都由建設(shè)工程所產(chǎn)生，而建設(shè)工程一般都需經(jīng)過(guò)政府的相關(guān)職能部門許可，政府的相關(guān)職能部門可以先期對(duì)建筑渣土的產(chǎn)生納入管理，這樣就可以在源頭上對(duì)建筑渣土實(shí)行有效地控制，保障建筑渣土的產(chǎn)生、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性。渣土管理部門與新開(kāi)工的工地建設(shè)施工單位簽訂責(zé)任書(shū)，明確施工單位的施工方案中應(yīng)有的揚(yáng)塵污染防治措施，督促建設(shè)施工單位設(shè)置相應(yīng)的車輛沖洗設(shè)施和排水、泥漿沉淀設(shè)施，搞好出入口硬化，設(shè)置減速道釘和水槽，制訂建筑垃圾處置清運(yùn)計(jì)劃及控制污染處置預(yù)案等等，切實(shí)抓好工地的前置管理工作。對(duì)于違反規(guī)定的建設(shè)施工單位，政府有關(guān)管理部門要及時(shí)通報(bào)執(zhí)法局進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的有關(guān)部門要扣減其投標(biāo)分?jǐn)?shù)，降低資質(zhì)直至逐出鄭州建設(shè)市場(chǎng)。在抓好施工工地管理的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)將渣土傾倒場(chǎng)所的建設(shè)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保渣土傾倒場(chǎng)所做到合理布局、統(tǒng)一管理、滿足需要。同時(shí)，建議市政府對(duì)我市渣土管理體制進(jìn)行深入調(diào)研，不斷完善渣土管理系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)渣土管理部門的權(quán)威性，解決自收自支的尷尬局面，通過(guò)建立高效的管理體制和完善的管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)渣土的規(guī)范化管理和處置。

（六）行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的協(xié)作，加大處罰力度。渣土的運(yùn)輸管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，只有行政主管部門和行政執(zhí)法部門互相支持，互相配合，齊心協(xié)力，才能治本。執(zhí)法局應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與渣管處等有關(guān)政府管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，逐步建立起信息溝通機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制和情況反饋機(jī)制。要繼續(xù)加大執(zhí)法檢查的力度，對(duì)重點(diǎn)工地可利用各種監(jiān)視設(shè)備進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，對(duì)重要路段要重點(diǎn)關(guān)注，提高巡查頻率，切實(shí)構(gòu)建起“全方位、全過(guò)程、不定時(shí)”的反復(fù)巡查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要努力形成以社會(huì)輿論來(lái)譴責(zé)渣土亂倒和撒漏行為，以法規(guī)建設(shè)來(lái)規(guī)范渣土亂倒和撒漏行為，以前置管理來(lái)防范渣土亂倒和撒漏行為，以執(zhí)法力量來(lái)糾正渣土亂倒和撒漏行為，各部門齊抓共管的工作局面，初步走出一條渣土運(yùn)輸管理的規(guī)范之路。