民建鄭州市委 

近幾年來，隨著我市城市化進(jìn)程的加快，各地高層、多層建筑群如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線，既改善了居民的居住環(huán)境，方便了居民的生活，又節(jié)約了土地資源。作為高層建筑必不可少的交通工具――電梯，已成為居民的日常交通工具。如鄭州市現(xiàn)有已備案的電梯達(dá)1.6萬部，并且每年以25%的速度遞增，僅金水區(qū)陳寨就有小高層建筑50余座，基本都安裝了小型電梯。然而由于種種原因，各種電梯事故時(shí)有發(fā)生，電梯驟停將人困在里面達(dá)兩小時(shí)以上者有之；電梯墜落致人傷亡者有之；電梯門失靈夾傷、擠傷、墜落傷人事件也并非個(gè)例；電梯內(nèi)發(fā)生的搶劫、兇殺案件也時(shí)有報(bào)道。從而給人民的生命、健康帶來嚴(yán)重?fù)p失，也使人們對(duì)電梯產(chǎn)生莫名的恐慌。電梯安全問題日趨嚴(yán)重，電梯安全隱患已經(jīng)成為居民身邊的“隱形殺手”，應(yīng)當(dāng)引起政府和有關(guān)部門的高度重視。 

    電梯事故頻發(fā)的原因歸納起來大概有以下幾種：第一，電梯質(zhì)量參差不齊，甚至一些廢舊電梯、再生電梯也在使用，存在嚴(yán)重的安全隱患。第二，缺乏及時(shí)的維修保養(yǎng)，據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)，2006年全國發(fā)生重大電梯事故39起，其中相當(dāng)一部分是由于維保不當(dāng)造成的。維保單位在管理機(jī)制上存在很大缺陷。第三，安全意識(shí)薄弱，電梯安全知識(shí)普及不夠，超載、人貨混載現(xiàn)象屢見不鮮。第四，監(jiān)管機(jī)制不完善，責(zé)任不清，監(jiān)管不力，問題不能得到及時(shí)解決等。 

    電梯屬于特種設(shè)備，與人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。為了確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，營造安全和諧的生活、工作環(huán)境，結(jié)合我市的實(shí)際情況，我們對(duì)加強(qiáng)電梯安全管理提出如下建議： 

    一、嚴(yán)把行政許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可退出制度。各質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)電梯市場的質(zhì)量監(jiān)管，確保售出的電梯符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，防止劣質(zhì)電梯流入市場，投入使用。要按照國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，認(rèn)真對(duì)電梯安裝、改造、維修單位的資質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)證。各有關(guān)電梯鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)在行政許可評(píng)審中，要按照《條例》規(guī)定和有關(guān)規(guī)則嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)取得行政許可證的單位要加強(qiáng)證后監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)或違反規(guī)定拒不整改，應(yīng)當(dāng)撤消許可的,要逐級(jí)上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，依法取消其資質(zhì)，維護(hù)電梯使用單位和乘客的合法權(quán)益。 
    二、切實(shí)加強(qiáng)電梯的維修保養(yǎng)，及時(shí)排除安全隱患。電梯每天上下運(yùn)行上百次，甚至數(shù)百次，零部件磨損在所難免，需要經(jīng)常檢查、潤滑、調(diào)整和檢修。《條例》規(guī)定“電梯應(yīng)當(dāng)至少每十五天進(jìn)行一次清潔、檢查、潤滑、調(diào)整和檢修”，每年還要進(jìn)行年檢。各地質(zhì)檢部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，督促電梯使用單位和電梯公司及有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)這一保證電梯安全運(yùn)行的重要措施，按照電梯安全技術(shù)規(guī)范和維保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保維保質(zhì)量，嚴(yán)禁降低維保標(biāo)準(zhǔn)，用劣質(zhì)、假冒零部件騙取材料費(fèi)的違法行為，保證電梯安全運(yùn)行。對(duì)未進(jìn)行年檢或超過年檢有效期的，要責(zé)令整改，拒不進(jìn)行年檢的可停止其使用。發(fā)生電梯事故的，要嚴(yán)厲追查，追究責(zé)任。觸犯刑律的要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。 
    三、強(qiáng)化安全意識(shí)，普及電梯安全知識(shí)。電梯事故頻發(fā)與人們安全意識(shí)薄弱，缺乏電梯安全知識(shí)關(guān)系極大。有的單位明知存在安全隱患，不及時(shí)排除，存在僥幸心理。有的電梯工作人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，有的電梯內(nèi)沒有安裝報(bào)警設(shè)備，沒有緊急救援預(yù)案，發(fā)生事故后束手無策等，這些問題都需要加強(qiáng)安全教育，普及安全知識(shí)，建立健全有效的規(guī)章制度來解決。 
    四、明確產(chǎn)權(quán)主體及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，遇到矛盾和問題時(shí)有法規(guī)可依。電梯安全應(yīng)由電梯使用單位、電梯安裝維保單位和有關(guān)監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)，按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理。質(zhì)檢部門是特種設(shè)備安全檢查責(zé)任主體，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全力抓好特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，切實(shí)做到在其位，負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保設(shè)備安全運(yùn)行。電梯使用單位是電梯安全主體責(zé)任單位，是實(shí)現(xiàn)電梯安全運(yùn)行最重要、最核心、最關(guān)鍵的部位，要簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到具體法人，采取多種有效措施，確保電梯安全。電梯安裝維保單位要切實(shí)保質(zhì)保量地做好維保工作，及時(shí)排除隱患，防止電梯事故的發(fā)生。 
    五、積極推廣新技術(shù)，增加電梯安全系數(shù)。電梯數(shù)量遞增速度很快，僅靠行政手段和突擊檢查是不夠的，有條件的最好推廣新技術(shù)來提高電梯的安全系數(shù)。如電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和電梯停電（故障）平層緊急救援裝置的應(yīng)用等。此外，為了預(yù)防電梯內(nèi)刑事案件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在電梯內(nèi)安裝監(jiān)控探頭和報(bào)警裝置。 
    六、事故頻發(fā)、問題嚴(yán)重的市、縣、區(qū)應(yīng)集中開展電梯安全的專項(xiàng)治理工作。強(qiáng)化安全意識(shí)、普及安全知識(shí)、開展電梯安全知識(shí)普及進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、落實(shí)安全責(zé)任、排查安全隱患，健全規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度，將都市村莊的小產(chǎn)權(quán)、小高層電梯納入重點(diǎn)排查對(duì)象，把電梯安全事故減少到最低限度。