民建鄭州市委 

一、 我市慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 

    近幾年來,鄭州市委市政府高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，從2007年開始，把每年的10月16日定為“鄭州慈善日”， 這在河南省是第一個，在全國也是為數(shù)不多的。目前,公眾的慈善熱情空前高漲，為鄭州慈善事業(yè)的快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。 

    二、我市慈善事業(yè)存在的主要問題 
    1、慈善文化有待引導(dǎo)。自古以來,我國就有慈善散財?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng)，盡管目前廣大民眾對慈善十分關(guān)注,也有熱情、有能力為慈善多做些事情，但受各種觀念的影響,社會上“慈善光榮”的理念和氛圍還不是很濃，長效的捐贈機制還沒有真正建立起來，慈善文化還需要進一步引導(dǎo)。目前，很多捐獻活動，大多是出現(xiàn)災(zāi)難和很大困難時，政府或媒體號召了，人們才去被動地捐，甚至有時還有“攤派”的成份。  
    2、資源匱乏，捐贈水平低。慈善機構(gòu)的數(shù)量太少，捐贈水平很低。我市目前的慈善公益機構(gòu)僅有慈善總會、殘疾人聯(lián)合會等幾家，而且絕大多數(shù)是“官辦”的，全市每年募集到的慈善資源寥寥無幾。 
    3、稅收減免優(yōu)惠少、程序繁。在西方發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我市目前對于減免稅問題一是政策比較模糊，二是優(yōu)惠的額度偏低，三是程序繁瑣，無形中影響了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。  
    4、慈善機構(gòu)遭遇信任危機。由于目前我市慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，使得慈善機構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。 
    三、促進我市慈善事業(yè)發(fā)展的幾點建議 
    1、大力推動慈善機構(gòu)的民營化和慈善工作的專業(yè)化。慈善機構(gòu)本身屬于社會團體，社團也被稱為非政府組織或非營利組織，其法律制度環(huán)境應(yīng)該是“政府備案自由活動型”的。政府應(yīng)該把主導(dǎo)慈善轉(zhuǎn)變?yōu)檩o導(dǎo)慈善，給民間社會更多的發(fā)展空間，不能將其變?yōu)楣俎k事業(yè)或政府部門的附屬物，應(yīng)降低準入門檻，降低審批條件，降低民間慈善組織的運營成本，從政策、稅收等方面給予民間慈善組織優(yōu)惠，培育民間慈善組織發(fā)展、壯大。 
慈善工作專業(yè)化是慈善事業(yè)快速發(fā)展的必然方向。積極推動和堅持慈善工作隊伍的專業(yè)化和工作內(nèi)容的專業(yè)化，是慈善事業(yè)提高自身業(yè)務(wù)辦理效率的有效途徑。具體操作上，第一要建立慈善公益機構(gòu)的用工制度和人才培養(yǎng)機制，切實解決慈善公益機構(gòu)的勞動分配和社會保障問題，吸引優(yōu)秀的大學畢業(yè)生投身非營利事業(yè)；第二要推動慈善公益機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，減少行政依附，提高應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力；第三要優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)，開展績效考評，強化激勵機制，培育具有社會工作專業(yè)能力的骨干隊伍。 
    2、加強對慈善機構(gòu)的監(jiān)管，提高其公信力。第一，政府可以成立一個“慈善委員會”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。對慈善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、投資行為、財務(wù)管理和審計制度等提出具體的要求和標準。第二，制定一系列的監(jiān)督和評估制度，規(guī)定慈善機構(gòu)的董事會有責任和義務(wù)向慈善委員會提交年度報告，對慈善組織的信息披露進行管制，提高信息公開的標準，增強慈善組織的透明度。第三，加強獨立外部審計機構(gòu)對慈善機構(gòu)的監(jiān)管和約束作用。第四，加強行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會通過頒發(fā)自律證書或協(xié)會公約，或者慈善組織制定的道德原則和行為標準等形式來進行自律性信息公開。第五，通過稅務(wù)部門來監(jiān)督慈善機構(gòu)的運作。運用多種監(jiān)管方式，使得慈善組織置身于社會的“陽光監(jiān)督”之下，增強慈善組織的公信力和社會聲譽，取得大眾的信任。 
    3  、明確慈善事業(yè)相關(guān)的稅收政策，簡化減免稅程序。應(yīng)該給向慈善機構(gòu)捐款的捐款者享有扣除相應(yīng)數(shù)額稅收的待遇，包括免稅、所得稅豁免和捐贈減稅等，以激勵人們捐贈。第一，對享有捐贈稅收稅前扣除資格的受贈主體進行調(diào)整和規(guī)范，培育和扶持非營利機構(gòu)的成長。第二，建立統(tǒng)一、規(guī)范的公益性捐贈所得稅政策，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三，逐步擴大公益性捐贈所得稅稅前扣除的比例，實行稅前全額扣除。第四，應(yīng)簡化減免稅程序，使實際操作更為方便可行。 
    4、大力發(fā)展社區(qū)性慈善機構(gòu)。目前，鄭州慈善組織還是以國字號的慈善籌款機構(gòu)為主，應(yīng)該大力發(fā)展基層社區(qū)性慈善公益機構(gòu)，它們直接面對基層問題和需求，針對性和快速反應(yīng)能力較強，運作成本相對較低，能夠?qū)⒋壬菩袆觾r值延伸到社區(qū)，滿足社區(qū)慈善的需求。 
    5、創(chuàng)新捐贈模式，深層次挖掘慈善資源。隨著慈善宣傳力度的增加，如何廣泛調(diào)動各種社會力量共同推進慈善事業(yè)的發(fā)展，已成為政府和慈善機構(gòu)努力的方向。因此，慈善事業(yè)絕不只是往捐款箱里投錢這么簡單，慈善機構(gòu)必須創(chuàng)新捐贈模式，建立長效籌資機制，注重開發(fā)企業(yè)和家庭的慈善資源,建立捐贈工作新機制，多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。另一方面，完善經(jīng)常性社會捐助工作的管理體制和運行機制，努力建立健全經(jīng)常性社會捐助活動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也可以激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)的熱情，增強全社會的慈善意識，從深層次挖掘慈善資源。  
    總之，我們要通過一系列的促進辦法，大力培育和發(fā)展慈善組織，完善慈善機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強化對慈善機構(gòu)的監(jiān)督，增加透明度，強化慈善機構(gòu)的公信力；完善慈善的稅收激勵政策，強化民眾慈善意識，引導(dǎo)更多的人參與慈善公益事業(yè)、承擔更多的社會責任，從而使我市的慈善事業(yè)越走越穩(wěn)，越走越遠。